Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2012 по делу n А60-5501/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4168/2012-АК

г. Пермь

04 июня 2012 года                                                   Дело № А60-5501/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - ООО "Юкон Инжиниринг"  (ОГРН  1035205648576, ИНН 5261039555): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (ОГРН  1036602648928, ИНН 6658065103): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 марта 2012 года

по делу № А60-5501/2012,

принятое судьей Подгорновой Г.Н.,

по заявлению ООО "Юкон Инжиниринг"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Юкон Инжиниринг" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 27.12.2011 № 12514 о привлечении общества к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением суда Арбитражного суда Свердловской области от 22 марта 2012 (резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2012 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что требуемая информация представлена заявителем за пределами срока, установленного определением от 22.09.2011. Считает, что совершенное обществом правонарушение не является малозначительным.

Общество с ограниченной ответственностью "Юкон Инжиниринг" по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

  Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  оспариваемое решение суда первой инстанции  отмене либо изменению  не подлежит.

  Как следует из материалов дела, по факту непредставления административному органу документов в срок, установленный в определении от 22.09.2011, в отношении заявителя антимонопольным органом 16.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола, а также материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Свердловской области вынесено постановление № 12514 от 27.12.2011г. о привлечении ООО «Юкон Инжиниринг» к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что данное постановление вынесено незаконно,  заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

         В соответствии с частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

         Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлена обязанность, в том числе, коммерческой организации (ее должностных лиц) представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

         К функциям антимонопольного органа относится выявление нарушений антимонопольного законодательства, их предупреждение.

         В целях реализации возложенных на антимонопольные органы функций им предоставлены полномочия, в том числе, на получение от коммерческих организаций необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме (п.1 ч. 1 ст. 23 Закона «О защите конкуренции»).

         Пунктом 5.16 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 г. № 30, установлено, что территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

         Таким образом, истребование у заявителя сведений и документов является законным и обоснованным.

         Как следует из материалов дела, 18.04.2011 ООО «Юкон Инжиниринг» обратилось в ФАС России с заявлением о нарушении ООО «Новый Фасад» антимонопольного законодательства, которое направлено для рассмотрения заинтересованному лицу.

         В рамках рассмотрения поступившего заявления письмом от 23.06.2011  № 5675 УФАС по Свердловской области запросило у ООО «Юкон Инжиниринг» следующие сведения и документы: копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, выписку из ЕГРЮЛ; материалы, отражающие группу лиц в соответствии со ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции»; сведения о видах деятельности, осуществляемых ООО «Юкон Инжиниринг» (с приложением подтверждающих документов); наименование товарного рынка, на котором ООО «Юкон Инжиниринг» конкурирует с ООО «Новый Фасад»; сведения и материалы, подтверждающие осуществление фактической деятельности на одном товарном рынке ООО «Юкон Инжиниринг» и ООО «Новый Фасад» (договоры поставки, иное); сведения о географических границах (территории) товарного рынка, в рамках которых конкурируют ООО «Юкон Инжиниринг» и ООО «Новый Фасад»; сведения и материалы, подтверждающие, что на сайте ООО «Новый Фасад» на рисунке изображен товар заявителя, а сам рисунок (товар) взят из альбома заявителя (с приложением подтверждающих документов); сведения о том, за счет каких используемых в информации средств приведенное в ней сравнение некорректно (с приложением подтверждающих документов); сведения о преимуществах, приобретаемых ООО «Новый Фасад» в результате совершения обжалуемых действий (с приложением подтверждающих документов); сведения об убытках, понесенных ООО «Юкон Инжиниринг», в случае, если они имели место (с приложением подтверждающих документов). Указанные документы необходимо было представить в антимонопольный орган до 15.07.2011 (л.д.27).

         Во исполнение указанного требования 15.07.2011 заявитель представил в антимонопольный орган истребованные у него документы, что подтверждается письмом от 15.07.2011 с приложением документов на 63 листах (л.д.28).

         Данная информация Управлением ФАС по СО была принята, дополнительные сведения либо уточнения по представленной информации антимонопольным органом у общества не запрашивались.

         Приказом руководителя УФАС по Свердловской области от 03.08.2011  № 380 в отношении ООО «Новый фасад» возбуждено дело №70А по признакам нарушения ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

         Определением от 09.08.2011 рассмотрение дела № 70А назначено на 22.09.2011, при этом заявителю указано на необходимость в срок до 05.09.2011 представить в антимонопольный орган следующие документы: наименование товарного рынка, на котором ООО «Юкон Инжиниринг» конкурирует с ООО «Новый Фасад»; сведения и материалы, подтверждающие осуществление фактической деятельности на одном товарном рынке ООО «Юкон Инжиниринг» и ООО «Новый Фасад» (договоры поставки в Свердловскую область, иное); сведения о географических границах (территории) товарного рынка, в рамках которых конкурируют ООО «Юкон Инжиниринг» и ООО «Новый Фасад»; сведения о том, за счет каких используемых в информации средств приведенное в ней сравнение некорректно (с приложением подтверждающих документов); сведения о преимуществах, приобретаемых ООО «Новый Фасад» в результате совершения обжалуемых действий (с приложением подтверждающих документов); сведения об убытках, понесенных ООО «Юкон Инжиниринг», в случае, если они имели место (с приложением подтверждающих документов).

         При сопоставлении судом апелляционной инстанции запрашиваемой антимонопольным органом у общества информации письмом от 23.06.2011 и определением от 09.08.2011 установлено, что в определении от 03.08.2011 были перечислены те же самые документы, которые указывались в письме от 23.06.2011, за исключением одного пункта, который в определении от 03.08.2011 не поименован (л.д.172-173).

         В УФАС по Свердловской области поступило ходатайство ООО «Юкон Инжиниринг» об отложении рассмотрения дела, назначенного на 22.09.2011.          Заявленное ходатайство антимонопольным органом удовлетворено, определением от 22.09.2011 рассмотрение дела отложено на 10.11.2011(л.д.50-52).

          В данном определении УФАС по Свердловской области снова запросило у общества документы, а именно: наименование товарного рынка, на котором ООО «Юкон Инжиниринг» конкурирует с ООО «Новый Фасад»; сведения и материалы, подтверждающие, осуществление фактической деятельности на одном товарном рынке ООО «Юкон Инжиниринг» и ООО «Новый Фасад» (договоры поставки в Свердловскую область, иное); сведения о географических границах (территории) товарного рынка, в рамках которых конкурируют ООО «Юкон Инжиниринг» и ООО «Новый Фасад»; сведения о том, за счет каких используемых в информации средств приведенное в ней сравнение некорректно (с приложением подтверждающих документов); каталог, издаваемый ООО «Юкон Инжиниринг» с момента создания и по настоящее время, в котором используется указанная фотография (картинка) вентилируемой системы (договор на изготовление с типографией, акт приема передачи, иное); сведения о преимуществах, приобретаемых ООО «Новый Фасад» в результате совершения обжалуемых действий (с приложением подтверждающих документов); сведения об убытках, понесенных ООО «Юкон Инжиниринг», в случае, если они имели место (с приложением подтверждающих документов).

Как видно из содержания определения от 22.09.2011, в нем перечислены ранее истребованные документы, а также содержится указание на представление новой информации - каталог, издаваемый ООО «Юкон Инжиниринг» с момента создания и по настоящее время, в котором используется указанная фотография (картинка) вентилируемой системы (договор на изготовление с типографией, акт приема передачи, иное).

         Срок представления указанных документов - 28.10.2011, запрос получен обществом 24.10.2011.

Как указал антимонопольный орган в постановлении о привлечении ООО «Юкон Инжиниринг»  к административной ответственности, истребованные документы обществом не были представлены ни в указанный в определении срок, ни на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 10.11.2011.  

         Письмом №10703 от 16.11.2011 Управление ФАС по СО, извещая ООО «Юкон Инжиниринг» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, указало на непредставление обществом истребуемой информации, отсутствие с его стороны ходатайств о продлении срока представления запрошенных сведений, обязав при этом вновь представить истребуемую информацию и письменные объяснения по факту их непредоставления (л.д.53-56).

         08.12.2011 на данное письмо общество, ссылаясь на ранее предоставленные документы, направило в Управление ФАС по СО информацию, более подробную по сравнению с ответом от 15.07.2011 (л.д.31-33). Иная дополнительная, более