Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу n А50-2056/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3711/2012-АК

г. Пермь

06 июня 2012 года                                                   Дело № А50-2056/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ОАО "Гостиница "Чусовская"   (ОГРН  1045901827113, ИНН 5921016941): Гайнуллина С.В., паспорт, приказ от 28.03.2012, Максимов С.В., паспорт, доверенность от 19.01.2012,

от заинтересованного лица - Региональное отделение федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе  (ОГРН  1031624000320, ИНН 1655029010): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ОАО "Гостиница "Чусовская"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 марта 2012 года

по делу № А50-2056/2012,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению ОАО "Гостиница "Чусовская"

к Региональному отделению федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         Открытое акционерное общество «Гостиница «Чусовская» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – заинтересованное лицо, отделение) о признании незаконным постановления  от 26.12.2011 №11-11-688/пн, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 марта 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2012 года)  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить,  принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что требования предписания о размещении в сети Интернет соответствующей информации  были выполнены обществом по состоянию на 19.10.2011 в полном объеме, о чем свидетельствуют сведения о дате размещения информации на странице ОАО «Гостиница «Чусовская» в сети Интернет, при этом не исключает технический сбой в подтверждение отсутствия информации, ссылается на то, что правонарушение, допущенное заявителем, является малозначительным.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило,  что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

            Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

  Исследовав материалы дела, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

         Как следует из материалов дела, 07 октября 2011 административным органом заявителю выдано предписание № 11-11-СВ-02/1370-т, согласно которому в срок до 09 ноября 2011 необходимо обеспечить свободный и необременительный доступ в сети Интернет (http://chusowoy-hotel.e-stile.ru/) к информации: тексту списка аффилированных лиц, составленных на дату окончания 2-4 кварталов 2009 года и 1-4 кварталов 2010 года; текстам годовых отчетов общества за 2008, 2009 и 2010 годы; тексту Устава общества со всеми внесенными в него изменениями; тексту годовой бухгалтерской отчетности за 2008, 2009 и 2010 годы, банковским реквизитам расчетного счета (счетов) общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов; опубликовать в ленте новостей сообщения о размещении в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных на дату окончания 2-4 кварталов 2009 года и 1-4 кварталов 2010 года, годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности за 2008, 2009 и 2010 годы.

         В связи с неисполнением заявителем указанного предписания в полном объеме 20 декабря 2011 административным органом составлен протокол № 11-11-712/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         По результатам рассмотрения протокола, а также материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 11-11-688/пн  от 26.12.2011 о привлечении ОАО «Гостиница «Чусовская»  к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с  заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, соблюдении процессуального порядка привлечения к административной ответственности.

Данные выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

         В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг) федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе, в частности, требовать от эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг представления необходимых документов в соответствии с его компетенцией.

         Согласно ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317 утверждено Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам (далее - служба), пунктами 5.3.7 и 6.1 которого предусмотрено право службы запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции службы вопросам.

         Приказом службы от 12.09.2006 № 06-161/пз утверждено Положение о региональном отделении службы в Уральском федеральном округе, согласно которому отделение является территориальным органом службы и обеспечивает выполнение возложенных на службу функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

         Из приведенных положений нормативных актов следует, что отделение наделено правом направления проверяемым организациям предписаний об истребовании документов, относящихся к предмету проверки.

         В силу п.п. 1.6, 1.9 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, при опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации; банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

         На основании п.п. 8.2.4, 8.2.5 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества; текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

         В соответствии с пунктами 8.3.5, 8.3.6 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности. В срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, акционерное общество, указанное в настоящем пункте, обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (неутверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества.

         Текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

         Согласно п.п. 8.1.1, 8.3.3. Положения акционерное общество обязано раскрывать годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества. Годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку.

         В силу п.п. 8.4.1, 8.4.2 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты государственной регистрации общества; текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества;

         На основании п.п. 8.5.3, 8.5.4 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала; текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

          Пунктами 8.5.5, 8.7.1, 8.7.2 Положения не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом; не позднее 1 дня с момента опубликования на странице в сети Интернет годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

         Как следует из п.3 предписания 11-11-СВ-02/1370-т от 07.10.2011  ответчиком в срок до 10.11.2011 было предложено обществу представить отчет об исполнении предписания и принятых мерах по устранению указанных нарушений с заверенными копиями подтверждающих документов.

         Административным органом установлено, что общество не разместило на странице в сети Интернет следующую информацию: размер (порядок определения размера) расходов по изготовлению копий документов; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках за 2008 год, 2008 год и 2010 год в составе годовой бухгалтерской отчетности общества за указанные периоды. Также Обществом не обеспечен свободный и необременительный доступ к тексту списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 2 квартала 2009 года.

         Кроме того, в ходе поиска, произведенного в ленте новостей на сайте одного из информационных агентств, уполномоченных ФСФР России «Скрин» при поиске сообщений, опубликованных открытым акционерным обществом «Гостиница «Чусовская», установлено, что в ленте новостей отсутствуют: сообщения о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет списков аффилированных лиц акционерного общества, составленных на дату окончания 2-4 кварталов 2009 года, 1-4 кварталов 2010 года, 1-2 кварталов 2011 года; сообщения о раскрытии на странице в сети Интернет годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год, 2009 год, 2010 год.

         Данные факты подтверждаются актом от 09.11.2011 с распечатками с сайта, актом от 22.11.2011 с распечатками с сайта,