Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 по делу n А71-18818/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4705/2012-АК

г. Пермь

08 июня 2012 года                                                   Дело № А71-18818/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Удмуртские коммунальные системы"   (ОГРН  1051801824876, ИНН 1833037470): не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Административная комиссия при Администрации Устиновского района г. Ижевска  (ОГРН  1061840038480, ИНН 1834037779): не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Удмуртские коммунальные системы"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 марта 2012 года

по делу № А71-18818/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению ООО "Удмуртские коммунальные системы"

к Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления,

 установил:

  Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее – административный орган, административная комиссия) от 08.12.2011 №1070 о назначении административного наказания, согласно которому общество  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 марта 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2012 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

        Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию в действиях заявителя состава административного правонарушения. Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих осуществление обществом производства работ, не установлена вина заявителя, отсутствует противоправность действий. Административной комиссией нарушение выявлено в связи с обращением подрядчика за продлением разрешения. Оспариваемое постановление не отвечает принципам справедливости, равенства и соразмерности.

 Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

 Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

 Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 18 ноября 2011 года Административной комиссией при Администрации Устиновского района города Ижевска выявлен факт незакрытого и не продленного разрешения на земляные работы №621 от 20.05.2011 по ремонту теплотрассы у жилого дома №109Б по ул.Ворошилова города Ижевска. В соответствии с указанным разрешением земляные работы разрешаются в сроки с 20.05.2011 по 16.11.2011. В связи с тем, что ООО «УКС» до 16.11.2011 не были предприняты меры по продлению либо закрытию разрешения на земляные работы, что привело, по мнению административного органа, к нарушению со стороны заявителя пунктов 2.5, 2.6, 3.1 «Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской Думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198.

         По данному факту в отношении УКС составлен протокол об административном правонарушении №27 от 23.11.2011.

         08 декабря 2011 года Административной комиссией при Администрации Устиновского района города Ижевска вынесено постановление №1070 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с наложением штрафа в размере 20 000 руб.

  Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Принимая решение,  суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда является законным и обоснованным.

  В соответствии с ч.3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

  Решением Городской Думы города Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее - Правила).

         Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.

  В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе обеспечить производство аварийных (в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест общественного пользования, жилых, общественных зданий только на основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской Думы города Ижевска от 29.11.2006 №198 (п. 2.14 Правил)

         Для установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению и закрытию разрешения на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» решением Городской Думы города Ижевска №198 от 29.11.2006 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее - Порядок). Данный порядок распространяется на юридических и физических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

         Согласно п. 2.1 Порядка юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы. После окончания работ указанные лица должны закрыть разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок (пункт 2.6 Порядка).

         Пунктом 2.5 вышеуказанного Порядка установлено, что при невыполнении работ в установленные разрешением сроки юридические или физические лица обязаны продлить срок его действия соответствующей комиссией по заявлению на продление разрешения на земляные работы.

         Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», обязаны соблюдать сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении (пункт 3.1 Порядка).

         В соответствии с пунктом 3.4 Порядка юридические и физические лица, получившие разрешение на производство земляных работ, по их завершению восстанавливают все ранее существующие элементы благоустройства и гарантируют устранение за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта.

  Из материалов дела следует, что заявитель является заказчиком на проведение земляных работ, разрешение выдано обществу как заказчику, следовательно, он несет ответственность за несвоевременное продление  и закрытие разрешения.

         Из представленных материалов следует, что 20 мая 2011 года ООО «УКС» было выдано разрешение №621 на проведение земляных работ по ремонту теплотрассы на участке между ТНС-7 по ул.Ворошилова, 109Б и т.309 с благоустройством территории.

         Разрешение на земляные работы №621 от 20.05.2011 было продлено на основании заявления ООО «УКС» до 16 ноября 2011 года.

         18 ноября 2011 года должностными лицами Администрации Устиновского района города Ижевска была проведена проверка в отношении ООО «УКС» на предмет продления разрешения на земляные работы №621 от 20.05.2011, в ходе которой установлено, что обществом не были предприняты меры по продлению либо закрытию указанного разрешения на земляные работы.

 Таким образом, факт допущения заявителем вмененных административным органом нарушений подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от 23.11.2011 №27, актом осмотра территории от 22.11.2011.

 При таких обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения подтверждается  материалами дела.

 В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

 На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

 В силу изложенного доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения подлежат отклонению.

 Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

 Существенных нарушений процедуры административного производства суд апелляционной инстанции не усматривает. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

  Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

  Согласно правовой позиции, изложенной в п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

  В рассматриваемом случае такой критерий как "исключительность" апелляционным судом не установлен. Суд считает, что в рассматриваемом случае заявитель пренебрежительно отнесся к возложенной на него обязанности по соблюдению норм действующего законодательства, поскольку у заявителя имелась возможность принять меры к своевременному закрытию либо продлению разрешения на земляные работы.

  С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, отсутствии доказательств принятия обществом каких-нибудь мер для недопущения нарушения, о чем свидетельствует бездействие общества, бесконтрольность с его стороны за сроком действия разрешения, на основании которого работы выполняются подрядчиком, со стороны которого, а не обязанного лица, как на то указывает апеллятор, имело место обращение за продлением разрешения, множественности аналогичных нарушений, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, и считает обоснованным назначение административным органом штрафа  по ч. 3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в размере 20 000 рублей.

  При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, оснований для его отмены