Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А50-25965/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5122/2012-ГК

г. Пермь

09 июня 2012 года                                                          Дело № А50-25965/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Сусловой О.В., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Галкин С.А. (паспорт, доверенность от 27.04.2010),

от ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми – Жданова Е.А. (паспорт, доверенность от 24.05.2012),

от ответчика  Департамента земельных отношений администрации города Перми – представитель не явился,

от третьего лица ОАО «Строительно-монтажный трест № 14»  - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО «АГРОС»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 марта 2012 года

по делу № А50-25965/2011,

принятое судьей Трубиным Р.В.,

по заявлению ООО «АГРОС»  (ОГРН 1095905002016, ИНН 5905269857)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Департаменту земельных отношений администрации города Перми, 

третье лицо: ОАО «Строительно-монтажный трест № 14»  (ОГРН 1025900513781, ИНН 5902183908),

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

ООО «АГРОС»  (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчики) о признании недействительными распоряжения № 248 от 30.10.2009 «О предварительном согласовании ОАО «СМТ-14»  места размещения объекта»; распоряжения № 316 от 07.02.2011 «О предоставлении ОАО «Строительно-монтажный трест № 14» земельного участка в Индустриальном районе».

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Строительно-монтажный трест № 14» (ОАО «СМТ-14», третье лицо).

Решением арбитражного суда Пермского края от 27.03.2012 (резолютивная часть от 21.03.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 27.03.2012 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что земельный участок, предоставленный оспариваемыми постановлениями, находится в территориальной зоне  сельскохозяйственного использования СХ, при предоставлении этого земельного участка были нарушены права заявителя. Также заявитель считает, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок им не пропущен.

Ответчик Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что на момент предоставления земельный участок по ул. Верхнее-Муллинская,140б был расположен в территориальной зоне П-4 (производственно – коммунальных объектов IV-V класса вредности). Кроме того, заявление подано с нарушением срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716097:16  площадью 988 964 кв.м из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, расположенного  по адресу: г. Пермь, жилой район Верхние Муллы (уч.4).

Распоряжением Департамента планирования и развития территории г. Перми (в настоящее время -  Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми) от 30.10.2009 № 248 утвержден акт о выборе земельного участка от 28.05.2008 № 24-И,  ОАО «СМТ-14» предварительно согласовано место размещения объекта строительства – кирпичного завода на земельном участке площадью 79300,07 кв.м по ул. Верхне-Муллинская, 140б.

Распоряжением  Департамента земельных отношений администрации города  Перми от 07.02.2011 № 316 ОАО «СМТ-14»   был предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716097:23, площадью 79300 кв.м. для строительства кирпичного завода по ул. Верхне-Муллинская, 140б, за счет земель населенных пунктов.

26.07.2011 заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду  для сельхозпроизводства смежного земельного участка площадью 89512 кв.м,  расположенного по адресу: г. Пермь, жилой район Верхние Муллы.

19.09.2011 Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что он предоставлен ОАО «Строительно-монтажный трест №14» для строительства кирпичного завода.

Полагая, что распоряжения ответчиков от 30.10.2009 № 248, от 07.02.2011 № 316 противоречат закону,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 30-32 ЗК РФ.

В силу ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного  Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела,  по заявлению ОАО «СМТ-14» произведен выбор земельного участка для строительства, о чем составлен акт от 28.05.2008 № 24-И. Согласно указанному акту с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории на земельном участке площадью 79300,07 кв.м возможно строительство кирпичного завода.

Довод заявителя о том, что размещение объекта строительства не соответствовало установленным градостроительным регламентам, является необоснованным.

На момент принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта согласно Правилам землепользования и застройки территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне П-4 (производственно-коммунальных объектов IV-V класса вредности), что подтверждается картой градостроительного зонирования (л.д. 79).

В соответствии с п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С учетом указанных положений закона при наличии согласования места размещения объекта строительства Департаментом земельных отношений администрации города Перми правомерно принято распоряжение о предоставлении земельного участка  с кадастровым номером 59:01:4716097:23, площадью 79300 кв.м  ОАО «СМТ-14» для строительства кирпичного завода по ул. Верхне-Муллинская, 140б.

То обстоятельство, что впоследствии карта градостроительного зонирования была изменена, и испрашиваемый земельный участок  стал относиться к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, на законность оспариваемых распоряжений не влияет. Кроме этого, из представленных доказательств следует, что  ОАО «СМТ-14» в установленном порядке обратилось с заявлением об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716097:23.

Довод заявителя о нарушении его прав на предоставление дополнительного смежного земельного участка для сельскохозяйственного использования, не может быть принят во внимание.

По смыслу положений п. 3 ст. 31 ЗК РФ  об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка для целей строительства заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка.

Информация о предстоящем предварительном согласовании места размещения объектов и последующем предоставлении земельного участка площадью 79300,07 кв.м по ул. Верхне-Муллинская, 140б была опубликована в Официальном бюллетене органов местного самоуправления  муниципального образования город Пермь от 27.10.2009 № 82.

Соответствующего заявления о  намерении получить указанный земельный участок заявителем направлено не было.

Ссылка заявителя на нарушение его прав при размещении на смежном земельном участке производства III класса опасности, также подлежит отклонению.

В п. 2 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предполагаемый к строительству объект относится к III классу опасности, для которых требуется установление санитарно-защитной зоны 300 м.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке,  до ее внешней границы в заданном направлении.

Как следует из акта от 28.05.2008 № 24-И, необходимость выбора земельного  участка также для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п. 5 ст. 31 ЗК РФ), не установлена. Доказательств отсутствия возможности установления санитарно-защитной зоны в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716097:23, суду не представлено.

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером  59:01:4716097:23 было произведено с соблюдением установленного порядка предоставления земельных участков для строительства.

В отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для признания оспариваемых распоряжений  недействительными, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вывод суда первой