Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу n А71-17534/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3542/2012-АК

г. Пермь

15 июня 2012 года                                                               Дело № А71-17534/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2012  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Осиповой С.П.,

судей          Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Романчетто"  (ОГРН  1051800578840, ИНН 1831105861): не явились;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике  (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672): не явились;

от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике: не явились;

от третьего лица - Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики: не явились;

от третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Романчетто" 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, Администрацию г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики, Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия»

о признании недействительным предписания,

        установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «Романчетто» (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по УР) №309-2011 от 23.09.2011 об устранении нарушения земельного законодательства.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 февраля 2012 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано незаконным.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на наличие доказательств самовольного занятия ООО «Романчетто»,  в целях размещения временного сооружения,  земельного участка, расположенного на землях бюджетного образовательного  учреждения.

         Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         При рассмотрении апелляционной жалобы Управления Росреестра по УР в судебном заседании 14 мая 2012 года суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда по настоящему делу затрагивает права лиц, не привлеченных к участию в деле – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики, Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия». При этом, апелляционным судом учтено, что не привлекая к участию в деле собственника земельного участка, суд 1 инстанции сослался на отсутствие в материалах дела доказательств обращения Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальным органом по Удмуртской Республике к заявителя с соответствующими требованиями о расторжении договора аренды.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, Администрацию г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики, Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия».

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Установив, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции с нарушением ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционный суд, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2012 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А71-17534/2011 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции на основании ч. 61 ст. 268 АПК РФ, и назначил судебное разбирательство на 08 июня 2012 года.

В связи с нахождением судьи Ясиковой Е.Ю. в очередном отпуске судебное разбирательство продолжено иным составом судей, в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ, произведена замена судьи Ясиковой Е.Ю. на судью Грибиниченко О.Г. Рассмотрение дела в связи с произведенной заменой в составе суда на основании ст. 18 АПК РФ начато сначала.

ООО «Романчетто» настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, просит заявление об оспаривании предписания от 23.09.2011 удовлетворить, предписание от 23.09.2011 об устранении нарушения земельного законодательства признать незаконным и отменить.

Заявитель в судебное заседание, назначенное на 08.06.2012, представителя не направил, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике представило отзыв по делу, в котором считает заявление общества не подлежащим удовлетворению.

         Третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» с заявлением общества об оспаривании предписания Управления Росреестра по УР от 23.09.2011 об устранении нарушения земельного законодательства не согласно, по мотивам, указанным в отзыве на заявление.

         Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на заявление не представили.

В судебном заседании 08 июня 2012 года объявлен перерыв до 14 июня 2012 года 16 час. 00 мин.

14 июня 2012 года судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 266 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Романчетто» требования суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, в прокуратуру  Октябрьского района г.Ижевска поступило обращение ректора ФГБОУ ВПО «Ижевская ГСХА» Любимова А.И.  о нарушении земельного законодательства ООО «Романчетто» (л.д. 89-90).

Проведенной проверкой (л.д. 104-106) установлено, что ООО «Романчетто» с 16.01.2006 является владельцем киоска, как объекта малой архитектурной формы, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Студенческая примерно в 38 метрах по направлению на юго-восток от здания общежития по адресу: ул. Песочная, 46 (кадастровый квартал 010065).

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия» является владельцем земельного участка, площадью 77909 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Песочная, 46, кадастровый номер 18:26:010065:0030.  Указанный выше земельный участок на основании постановления Администрации г.Ижевска №337 от 20.07.2005г. передан ФГОУ ВПО «Ижевская ГСХА» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выдано соответствующее свидетельство от 13.10.2005г. (л.д. 93-103).

По договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли №65/06 от 22.05.2006г. Администрация г.Ижевска предоставила обществу с ограниченной ответственностью «Романчетто» в пользование для расположения киоска по продаже хлеба и хлебобулочных изделий на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 30,0 кв.м. по адресу: ул. Студенческая, у общежития ИГСХА, в кадастровом квартале 010065.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 18 АА №358205 от 07 декабря 2006г. на земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Песочная, д. 46,  зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д. 92).

Рассмотрев составленные прокуратурой материалы по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы в отношении ООО «Романчетто»,  заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель -начальником отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по УР Изотовой Л.И. вынесено постановление о назначении административного наказания от 23.09.2011г.  и выдано предписание от 23.09.2011г. (л.д. 23-26), согласно которому заявителю в срок до 23.12.2011г. предписано устранить нарушения земельного законодательства, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок,  расположенный по адресу: г.Ижевск, ул. Студенческая примерно в 38 метрах по направлению на юго-восток от здания общежития по адресу: ул. Песочная, 46 для размещения малой архитектурной формы.

Оспаривая указанный ненормативный акт государственного органа, общество ссылается на несоблюдение процедуры прекращения договорных отношений по аренде земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации,  в связи с отсутствием у арендодателя – Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска соответствующих полномочий.

Суд апелляционной инстанции оснований для признания ненормативного правого акта недействительным не находит в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа,  должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 6 данного Положения, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в пределах предоставленных ему полномочий вынесла оспариваемое предписание.

В соответствии с п. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации.

Договор аренды №65/06 от 22.05.2006г., на который как на основание законного  использования земельного участка, ссылается ООО «Романчетто», заключен на срок менее одного года: до 13.03.2007г. (п.2.1. договора). Заявитель по делу посчитал договорные отношения продленными, поскольку  по  истечении срока действия договора   ни одна из сторон не заявила возражений.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, исследовав фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о незаключенности договора аренды земельного участка.

Приложением к договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли помимо расчетов земельных платежей  является карта (план) земельного участка (л.д. 33).

При этом, доказательства государственного кадастрового учета спорного земельного участка в материалах