Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2012 по делу n А60-566/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5635/2012-ГК

г. Пермь

18.06.2012                                                                                    Дело № А60-566/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.06.2012.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сусловой О.В.,

судей Паньковой Г.Л., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, администрации городского округа Первоуральск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2012,

принятое судьей Горбашовой И.В.,

по делу № А60-566/2012

по заявлению ООО «Автопаркинг» (ИНН: 6625040343, ОГРН: 1069625016735)

о признании незаконным бездействия,

заинтересованное лицо: администрация городского округа Первоуральск (ИНН: 6625004730, ОГРН: 1036601476922),

при участии:

от заявителя: Смирнов Я.В., доверенность от 01.09.2011,

от заинтересованного лица: Фукалов С.А., доверенность от 16.04.2012 № 02-524,

установил:

ООО «Автопаркинг» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании несоответствующим закону (незаконным) бездействия администрации городского округа Первоуральск (заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения (постановления) о предоставлении земельного участка, площадью 17 609 кв. метров, с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, в аренду на 5 лет, об обязании администрации городского округа Первоуральск в лице главы городского округа Первоуральск в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение в виде постановления о предоставлении указанного земельного участка в аренду на пять лет либо об отказе в его предоставлении.

Решением суда первой инстанции от 09.04.2012 заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении ООО «Автопаркинг» в аренду земельного участка, площадью 17 609 кв. метров, с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20. Администрация городского округа Первоуральск обязана устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Автопаркинг» путем принятия в течение двух недель с даты вступления настоящего решения в законную силу решения (постановления) о предоставлении ООО «Автопаркинг» в аренду земельного участка, площадью 17 609 кв.метров, с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома 20.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Первоуральск просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что на основании правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденных решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 № 241, исходя из заключения главного архитектора города Первоуральска от 12.03.2012 № 398 предоставление земельного участка с заявленным видом разрешенного использования (строительство автостоянки) невозможно, поскольку генеральным планом г. Первоуральска и генеральным планом застройки микрорайона № 4-А перспективная застройка этого микрорайона предполагает проектирование и строительство многоэтажных жилых домов, детского сада, общественно-делового и торгового центра на пересечении улиц Емлина и пр. Ильича, испрашиваемый участок обременен правами третьих лиц, заявителю необходимо обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, приводя доводы о том, что заинтересованным лицом не доказано наличие в городском округе Первоуральск разработанного и утвержденного генерального плана застройки микрорайона № 4-А и проекта межевания спорной территории, граница спорного земельного участка не пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113001:122, проектирование и строительство автомобильной стоянки на спорном участке соответствует разрешенному использованию территории, на которой он расположен (Ж-4), заинтересованным лицом до настоящего времени не принято решение об отказе ООО «Автопаркинг» в предоставлении земельного участка.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 08.06.2012 на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ООО «Автопаркинг» о приобщении к материалам дела приложенной к отзыву на апелляционную жалобу схемы расположения земельных участков по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Емлина, на запад от дома № 20.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.05.2007 ООО «Автопаркинг» обратилось к главе городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении в аренду на пять лет земельного участка, площадью 15 000 кв. метров, находящегося по адресу: г. Первоуральск, ул. 9 Мая, под проектирование и строительство автостоянки на 300 машиномест.

Комиссией в составе представителя администрации городского округа Первоуральск, иных уполномоченных должностных лиц составлен акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору ООО «Автопаркинг» земельного участка для предоставления в собственность или пользование под размещение автомобильной стоянки до 300 машиномест от 18.05.2007.

Постановлением главы городского округа Первоуральск от 22.02.2008 № 413 «О предварительном согласовании ООО «Автопаркинг» места размещения автостоянки по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от д. № 20» утвержден проект границ земельного участка площадью 17 609 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома № 20, утвержден акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для предоставления в собственность или пользование на территории городского округа Первоуральск от 18.05.2007, предварительно согласовано ООО «Автопаркинг» место размещения под проектирование и строительство автостоянки в границах земельного участка, площадью 17 609 кв. метров (категория земель – земли населенных пунктов), в кадастровом квартале 66:58:01 13 001 по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Емлина, в 76 метрах на запад от дома № 20, согласно акту муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для предоставления в собственность или пользование на территории городского округа Первоуральск от 18.08.2007.

Земельному участку, площадью 17 609 кв. метров, с местоположением в 76 метрах по направлению на запад от ориентира дом, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Емлина, 20, присвоен кадастровый номер 66:58:0113001:0115 (выписка из государственного кадастра недвижимости от 29.02.2008 № 58-2/08-960).

Полагая, что администрацией городского округа Первоуральск допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении земельного участка, площадью 17 609 кв. метров, с кадастровым номером 66:58:0113001:0115, в аренду на 5 лет, ООО «Автопаркинг» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы городского округа Первоуральск от 22.02.2008 № 413 утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, однако администрацией городского округа Первоуральск в нарушение пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Автопаркинг».

Приведенные в апелляционной жалобе доводы со ссылками на правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, заключение главного архитектора города Первоуральска от 12.03.2012 № 398 о том, что предоставление земельного участка с заявленным видом разрешенного использования невозможно, испрашиваемый участок обременен правами третьих лиц, заявителю необходимо обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, отклонены судом апелляционной инстанции.

На момент обращения ООО «Автопаркинг» в орган местного самоуправления с заявлением препятствия для предоставления в аренду земельного участка отсутствовали. Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденные решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 № 241, на тот момент не были приняты. Доказательства невозможности предоставления земельного участка в настоящее время суду первой инстанции не представлены. Факт обременения земельного участка правами третьих лиц не подтвержден.

Судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявленное требование.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

В связи с вышеизложенным доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклонены апелляционным судом, решение суда арбитражного суда от 09.04.2012 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация городского округа Первоуральск в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, поэтому государственная пошлина, уплачиваемая при подаче апелляционной жалобы, не взыскивается с нее.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2012 по делу № А60-566/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.В. Суслова

Судьи

Г.Л. Панькова

Ю.А. Голубцова