Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А50-6399/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4908/2012-АК

г. Пермь

25 июня 2012 года                                                         Дело № А50-6399/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н.В.,

судей Васевой Е.Е., Осиповой С.П., 

при ведении протокола судебного заседания Лебедевой Н.О., 

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (ОГРН  1065903038090, ИНН 5903073143): Любимов С.Б., по доверенности от 10.04.2012 (л.д. 44),  

от заинтересованного лица Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): Хузин Р.А. по доверенности от 10.01.2012 (л.д. 42),

от третьего лица Ермаков С.Н., предъявлен паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 апреля 2012 года по делу № А50-6399/2012,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания»

к Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края

третье лицо: Ермаков Сергей Николаевич  

о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края  (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2012 № 217 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ермаков Сергей Николаевич.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.04.2012 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов жалобы Общество указывает на то, что оно раскрыло обязательную информацию путем опубликования на сайте компании в сети Интернет, а также путем размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации. Общество ссылается на то, что в постановлении не указано какую именно информацию, предусмотренную в Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, не раскрыла управляющая организация и какие пункты указанного Стандарта не выполнила. По мнению Общества, им не нарушены сроки раскрытия информации, поскольку дни с 31.12.2011 по 10.01.2012 являлись выходными.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в апелляционной жалобе Общества, не согласилась, указав, что вина Общества заключается в нарушении сроков раскрытия запрашиваемой информации, установленных п. 21 Стандарта. Информация по запросу должна была быть представлена Ермакову С.Н. не позднее 17.01.2012, фактически была представлена только 25.01.2012. Присутствующий в судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо Ермаков С.Н. отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.02.2012 прокуратурой Дзержинского района г. Перми проведена проверка фактов, изложенных в заявлении Ермакова С.Н., проживающего в доме по адресу: г. Пермь, проспект Парковый, 41а, по вопросу предоставления информации управляющей организацией.

В ходе проверки установлено, что организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Пермь, проспект Парковый,  41а, является ООО «Жилищная управляющая компания».

28.12.2011 Ермаков С.Н., являющийся председателем Совета многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, пр. Парковый,  41а, обратился в ООО «Жилищная управляющая компания» с заявлением о предоставлении ему следующей информации: списков жильцов дома по адресу: г. Пермь, проспект Парковый, 41а – собственников, а также нанимателей (по договору найма); плана осенне-весеннего комиссионного осмотра; плана текущего ремонта за 2009-2011 годы, а также документов, свидетельствующих о его исполнении; сметы, сертификаты, паспорта и договора на установку приборов общего учета, а также данных о софинансировании указанного проекта по адресу: г. Пермь, проспект Парковый, 41а, из бюджета соответствующего уровня; сметы на монтаж всех труб, в том числе ливневых; данных о фактических затратах на их установку; технического паспорта на дом (проспект Парковый, 41а), а также бухгалтерских документов, отражающих финансовые затраты на его изготовление; договоров (соглашений) с сетевыми, кабельными компаниями, чье оборудование установлено в доме (Ю-Тел, Билайн, Дом Ру, Стрим ТВ и т.д.); данных о квартире № 2 (лифтерная), свидетельство о регистрации права собственности либо договор соцнайма; данных о нежилых помещениях в доме по адресу: г. Пермь, проспект Парковый, 41а.

Прокуратурой Дзержинского района г. Перми установлено, что Общество направило ответ на указанное обращение Ермакова В.Н. через 29 дней (исх. № 90 от 25.01.2012), то есть с нарушением срока, установленного в п. 21 Стандарта. Кроме того, по мнению прокуратуры Дзержинского района г.Перми, ответ Ермакову С.Н. не содержит полного раскрытия информации на его запрос, ему не предоставлены все истребуемые документы, касающиеся в частности, произведенного ремонта дома и договоров, заключенных управляющей компанией по распоряжению общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме; не указано, на каком официальном сайте в сети Интернет либо каком печатном издании он может ознакомиться с интересующей его информацией.     

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой Дзержинского района г. Перми в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 7.23.1 КоАП РФ (л.д. 20-21).

По результатам рассмотрения поступивших из прокуратуры Дзержинского района г. Перми материалов дела об административном правонарушении 15.03.2012 уполномоченным должностным лицом инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 217пр, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1ст. 7.23.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (л.д. 9-10).

Полагая, что названное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности наличия в деянии Общества состава вменяемого правонарушения, об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (вступившей в действие с 18.12.2011) за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ, действующей с 18.06.2011) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт).

 Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В п. 9 Стандарта предусмотрено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В соответствии с п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В силу подп. «б» п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать, в том числе план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

Управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (п. 5 Стандарта).

В п. 17 Стандарта предусмотрено, что раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и(или) в официальных печатных изданиях, управляющая