Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n А60-2057/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5886/2012-ГК

г. Пермь

27 июня 2012 года                                                              Дело № А60-2057/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  27 июня 2012  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                    Виноградовой  Л.Ф., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайхутдиновой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Торговый Партнер",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 апреля 2012 года

по делу № А60-2057/2012

по заявлению ООО "Торговый Партнер"  (ОГРН 1056604833471, ИНН 6673127266)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третье лицо: ОАО "Российские железные дороги"  (ОГРН  1037739877295, ИНН 7708503727)

о признании бездействия незаконным,

установил:

ООО "Торговый Партнер"  (заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:116, находящегося под принадлежащим заявителю недвижимым имуществом - железнодорожными подъездными путями литера 1 протяженностью 4314 м; о возложении на ответчика обязанности принять решение об образовании указанного земельного участка.

 В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2012 (резолютивная часть от 09.04.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 16.04.2012 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что является собственником объекта недвижимости, который находится на земельном участке, переданном в аренду ОАО «РЖД», бездействие ответчика по принятию решения о разделе земельного участка является незаконным, препятствует оформлению прав заявителя на используемый им земельный участок.

Третье лицо против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что заявитель не является землепользователем, землевладельцем или арендатором исходного земельного участка, и не вправе требовать его раздела. Также третье лицо считает, что раздел земельного участка не может быть произведен без внесения изменений в договор аренды земельного участка, исходный земельный участок изъят из оборота и не может быть предоставлен в собственность заявителя.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит сооружение - железнодорожные подъездные пути литера 1 протяженностью 4314 м, расположенное на земельном участке по адресу: г. Екатеринбург, пер. Никольский, 1.

05.04.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

В письме от 10.05.2011 ответчик предложил заявителю сформировать земельный участок, занятый этим объектом.

11.11.2011 заявитель обратился  к ответчику с заявлением об образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:116.

Письмом от 28.11.2011 ответчик возвратил представленные документы с указанием на отсутствие сведений о правах заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:40.

Полагая, что ответчиком допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для принятия решения об образовании земельного участка, поскольку заявитель не является землепользователем или арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Заявитель является собственником сооружения - железнодорожных подъездных путей литера 1 протяженностью 4314 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0001001:40, и использует часть этого земельного участка, занятую указанным недвижимым имуществом.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:40 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан ответчиком в аренду ОАО «РЖД» по договору от 01.09.2006 для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:40 является делимым, заявителем в установленном порядке произведено формирование земельного участка площадью 3758 кв.м (кадастровый номер 66:41:0001001:116), необходимого для использования принадлежащего ему объекта недвижимости.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что  образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

С заявлением об образовании земельного участка ответчику были представлены кадастровые паспорта исходного и образуемого земельного участка, а также документы, подтверждающие право собственности заявителя на объект недвижимости - железнодорожные подъездные пути литера 1 протяженностью 4314 м по адресу: г. Екатеринбург, пер. Никольский, д.1.

Отсутствие в рассматриваемом случае у заявителя оформленных прав арендатора земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40 не может являться основанием для отказа в образовании земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:40, на котором также расположен объект недвижимости заявителя,  передан ответчиком в аренду ОАО «РЖД», что препятствует реализации заявителем исключительного права на получение в собственность или в аренду земельного участка, занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом.

В письме от 03.02.2009 ответчиком признано ошибочное включение в границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40 земельного участка под железнодорожными путями лит. 1 протяженностью 4314 м, находящимися в собственности заявителя.

С учетом установленных Земельным кодексом Российской Федерации правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их нормального использования, основания для отказа в принятии  решения об образовании земельного участка по заявлению такого  собственника отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно письму от 03.02.2009  ответчиком был согласован проект постановления Главы города Екатеринбурга «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плате территории по адресу: пер. Никольский, 1».  Указанное постановление было принято Главой города Екатеринбурга 13.05.2009.

Письмом от 26.11.2009  № 481 ОАО «РЖД» согласовало границы земельного участка площадью 3758 кв.м, формируемого из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40.

Таким образом, материалами дела подтверждено согласие собственника и арендатора на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:40  и образование земельного участка площадью 3758 кв.м. Доказательств наличия спора о границах образуемого земельного участка суду не представлено.

С учетом изложенного, бездействие ответчика, уклонившегося от принятия решения об образовании земельного участка, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылка третьего лица ОАО «РЖД» на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:40 предоставлен ему для обеспечения  эксплуатации железнодорожного транспорта, подлежит отклонению.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264.

В силу п. 2 указанных Правил пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «РЖД», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Довод третьего лица ОАО «РЖД» о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:40 ограничен в обороте, не может быть принят во внимание при принятии решения о разделе этого земельного участка. Вопрос о предоставлении земельного участка на каком-либо праве в данном случае не рассматривается.

Ссылка третьего лица ОАО «РЖД» на действующий договор аренды от 01.09.2006, также подлежит отклонению, поскольку раздел арендованного земельного участка может служить основанием для изменения условий этого договора.

При таких обстоятельствах, решение суда от 16.04.2012 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится