Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А60-15110/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5752/2012-АК

г. Пермь

29 июня 2012 года                                                   Дело № А60-15110/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.,

при участии:

от заявителя Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Чукреева В.А. – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика ООО «Аптека «КЛАССИКА» (ИНН 7453023496, ОГРН 1027403882439) – Олейникова И.В., доверенность от 15.06.2012, предъявлен паспорт, Гусельникова О.Н., доверенность от 17.08.2010, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

ООО «Аптека «КЛАССИКА»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 апреля 2012 года

по делу № А60-15110/2012,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

по заявлению Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Чукреева В.А.

к ООО «Аптека «КЛАССИКА»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Чукреев В.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «Аптека «Классика» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2012 заявленные требования удовлетворены: ООО «Аптека «КЛАССИКА» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО «Аптека «КЛАССИКА» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу, поскольку судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель жалобы указывает на отсутствие в действиях общества события правонарушения, поскольку продажа кодеиносодержащих препаратов осуществлялась обществом исключительно по рецепту врача, оформленного на рецептурном бланке, установленной формы в количестве, указанном в рецепте.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направил, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в аптеке № 113, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шаумяна, 100, и в аптеке, расположенной по ул. Викулова, 38б г. Екатеринбурга, принадлежащих ООО «Аптека «Классика», в ходе которой установлен факт розничной продажи лекарственных средств «Пенталгин Н», «Седальгин Нео», «Седал-М», «Пенталгин ICN» в количестве, превышающем 2 упаковки.

На основании данных проверки, по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, 16.03.2012 прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в отношении ООО «Аптека «КЛАССИКА» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административным органом направлено в арбитражный суд заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей ответчика, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционный инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование фармацевтической деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, в качестве лицензионных требований и условий предусмотрено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 3 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «и» пункта 4 настоящего Положения.

На основании пункта 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Пунктом 2.5 названного приказа установлено, что лекарственные средства отпускаются аптечными учреждениями (организациями) в количестве, указанном в рецепте, за исключением лекарственных средств, нормы отпуска которых указаны в пункте 1.11 Инструкции и приложении № 1 к Инструкции.

Лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры и включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, подлежат отпуску аптечными учреждениями в количестве не более 2-х упаковок потребителю.

Кодеинсодержащие препараты «Пенталгин Н», «Седальгин Нео», «Седал-М», «Пенталгин ICN» включены в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.09.2005 № 578.

Однако,  приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 № 578 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача» с 16.10.2011 утратил силу на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 1000ан.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" отпуск физическим лицам препаратов с малым содержанием кодеина или его солей осуществляется по рецепту врача (фельдшера). Данное положение вступает в силу с 1 июня 2012 года (пункт 4 названного Постановления).

Таким образом, с 16.10.2011г. реализация указанных препаратов возможна только на основании рецептов, что и было сделано обществом.

В рассматриваемом деле, аптечной сетью были реализованы указанные препараты в соответствии с рецептами по установленной форме, что подтверждается представленными в материалы дела рецептами с отметками врача «по спец.назначению», актами осмотра, объяснениями фармацевтов, журналом дежурного администратора и отметками фармацевтов. 

Кроме того, материалами дела подтверждается факт отпуска указанных препаратов в количестве, превышающей 2 упаковки, социальному работнику, имеющему на руках два рецепта по двум больным.

Таким образом, аптечной сетью при реализации кодеиносодержащих препаратов по рецепту не допущено нарушений п. 2.5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», поскольку количественное ограничение установлено в данном пункте при отпуске лекарственных препаратов без рецепта.

Нарушений  порядка отпуска спорных препаратов на основании рецептов не установлено.

Данные обстоятельства судом первой инстанции не устанавливались и не исследовались.

Поскольку обществу вменяется реализация лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры и включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, в количестве более 2-х упаковок потребителю, то суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 апреля 2012 года по делу № А60-15110/2012 отменить.

В удовлетворении требования прокурора Верх-Исетского района Свердловской области о привлечении ООО "Аптека "КЛАССИКА" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Г.Н. Гулякова

Судьи

В.Г. Голубцов

Н.М. Савельева