Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А50-865/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5284/2012-АК

г. Пермь                                                      

03 июля 2012 года                                                      Дело №А50-865/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  03 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Осиповой С.П.         

судей Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.                                           

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шефер Е.В.

при участии:

от заявителя – отдела МВД по Лысьвенскому муниципальному району Пермского края  (ОГРН 1025901929778, ИНН 5918002755): Кокшова М.В., предъявлено удостоверение, доверенность от 10.01.2012;

от заинтересованного лица - администрации Муниципального образования "Лысьвенский муниципальный район"  (ОГРН 125901929085, ИНН 5918002628): не явились;

от третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: Баев А.Н., предъявлено удостоверение, доверенность от 10.01.2012; Полушина Н.А., предъявлено удостоверение, доверенность от 10.01.2012;

 от третьего лица - Главного управления МВД России по Пермскому краю: Тонких В.В., предъявлено удостоверение, доверенность от 25.01.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя отдела МВД по Лысьвенскому муниципальному району Пермского края и третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 апреля 2012 года

по делу № А50-865/2012,

принятое судьей Аликиной Е.Н.

по заявлению отдела МВД по Лысьвенскому муниципальному району Пермского края 

к администрации Муниципального образования "Лысьвенский муниципальный район"

третьи лица:  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Главное управление МВД России по Пермскому краю

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

         Отдел МВД России по Лысьвенскому району Пермского края (далее - отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в  передаче  имущества в федеральную собственность (письма от 14.09.20-11г. №СЭД-01-13-200 и от 11.08.2011г. №СЭД-01-13-82); обязании администрации МО «Лысьвенский муниципальный район» зарегистрировать право муниципальной собственности на следующие объекты: г.Лысьва, ул. Советская, 19 (здание ОВД), г.Лысьва, ул. Коммунаров, 108 (здание ГИБДД), г.Лысьва, ул. Коммунаров, 110 (здание гаража ОВД), г. Лысьва, ул. Кирова, 11 (встроенное помещение медицинского вытрезвителя), г.Лысьва, проспект Победы – ул.Ленина (здание СПМ), г.Лысьва, ул. Смышляева, 19 (гаражные боксы №№10, 11, 12) с дальнейшей передачей в федеральную собственность; об обязании Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» передать спорные помещения (а именно г.Лысьва, ул. Советская, 19 (здание ОВД), г.Лысьва, ул. Мира, 16, первый этаж (помещение охраны общественного порядка), ул. Коммунаров, 108 (здание ГИБДД), г.Лысьва, ул. Коммунаров, 110 (здание гаража ОВД), г.Лысьва, ул. Кирова, 11 (встроенное помещение медицинского вытрезвителя), г.Лысьва, проспект Победы - ул.Ленина (здание СПМ), г.Лысьва, ул.Мира, 20 (встроенное помещение ОДН), г.Лысьва, ул. Советская, 6 (встроенное помещение отдела кадров), г.Лысьва, ул. Советская, 6 встроенное помещение ОБЭП), г.Лыства, ул. Советская, 6 (встроенное помещение отделение дознания), г.Лысьва, ул. Смышляева, 19 (гаражные боксы место №№ 10, 11, 12) в федеральную собственность в установленном законом порядке.

           Определением от 15.05.2012 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее -  ТУ ФАУГИ в Пермском крае), Главное управление МВД России по Пермскому краю.

         Решением суда Арбитражного суда Пермского края от 20 апреля 2012 года

в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, Отдел МВД России по Лысьвенскому району Пермского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

         В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в связи с реформированием МВД РФ в соответствии с Федеральным  законом  от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и иными нормативными  актами,  произошло перераспределение (разграничение) полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

         В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Ходатайство заявителя по делу об отложении судебного заседания по   вопросу   передачи недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную на заседании Думы Лысьвенского городского округа,  отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований (ст. 158 АПК РФ).

         Территориальное управление  Росимущества  в Пермском крае с решением суда также не согласно. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, право собственности Российской Федерации на спорное имущество возникло в силу прямого указания закона, а именно в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», и применение судом в решении п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ является неправомерным.

         Представители третьего лица  ТУ ФАУГИ в Пермском крае в судебном заседании апелляционного суда полностью поддержали доводы апелляционной жалобы.

           Третье лицо - Главное управление МВД России по Пермскому краю доводы апелляционных жалоб Отдела и Территориального управления поддерживает по основаниям, указанным в отзыве на апелляционные жалобы. Просит решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

          В судебном заседании представитель третьего лица - Главного управления МВД России по Пермскому краю поддержал позицию отзыва в полном объеме.

          Заинтересованное лицо с доводами апелляционных жалоб не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило (поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из материалов дела, на основании договора на право безвозмездного пользования объектами муниципального нежилого фонда, находящимися в собственности муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» №79 от 10.09.2009, заключенного с комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского муниципального района Пермского края (л.д. 22-30), Отдел МВД России по Лысьвенскому району занимает нежилые помещения, находящиеся в городе Лысьве по адресам: ул. Советская, 19 (здание ОВД), ул. Мира, 16, первый этаж (помещение охраны общественного порядка), ул. Коммунаров, 108 (здание ГИБДД), ул. Коммунаров, 110 (здание гаража ОВД), ул. Кирова, 11 (встроенное помещение медицинского вытрезвителя), проспект Победы - ул.Ленина (здание СПМ), ул.Мира, 20 (встроенное помещение ОДН), ул. Советская, 6 (встроенное помещение отдела кадров), ул. Советская, 6 встроенное помещение ОБЭП), ул. Советская, 6 (встроенное помещение отделение дознания), ул. Смышляева, 19 (гаражные боксы место №№ 10, 11, 12).

          Заявитель обратился в администрацию Лысьвенского муниципального района Пермского края с письмами от 27.06.2011г. №1/11694, от 18.08.2011г. №1/15284, содержащими просьбу согласовать передачу вышеуказанных объектов недвижимого имущества в федеральную собственность (л.д. 47-50).

          Письмами от 11.08.2011 №СЭД-0113-82, от 14.09.2011 №СЭД-01-13-200 (л.д. 46, 54) администрация Лысьвенского муниципального района Пермского края сообщила заявителю об отсутствии возражения в части передачи в федеральную собственность имущества, расположенного в г. Лысьве по адресам: ул. Советская, 19 (здание ОВД), ул. Коммунаров, 108 (здание ГИБДД), ул. Коммунаров, 110 (здание гаража ОВД), ул. Кирова, 11 (помещение медицинского вытрезвителя), проспект Победы – ул. Ленина (здание СПМ), ул. Смышляева, 19 (гаражные боксы №№ 10, 11, 12), указывая на то, что данное имущество за муниципальным образованием не зарегистрировано. От передачи в федеральную собственность остального имущества (расположенного по адресам: улица, Советская, дом 6, улица Мира дома №16, № 20) администрация отказалась, поскольку данное недвижимое имущество может быть использовано муниципальным образованием для решения вопросов местного значения.

         Полагая, что Администрация муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» необоснованно, в нарушение установленного ст.154 Федерального закона №122-ФЗ порядка,   уклоняется от передачи из муниципальной собственности объектов недвижимого имущества, занимаемых федеральным органом, отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционные  жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

         В соответствии с абзацем 14 части 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ (в ред. от 08.12.2011г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»),  находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с  Федеральным законом №122-ФЗ и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

         Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в определении от 07.12.2006 N 542-О по этому же вопросу,  положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

          Следовательно, и передача спорных нежилых помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий  (Постановление  Президиума ВАС РФ от 18.11.2008г. №7321/08).

         Учитывая указанные выше положения действующего законодательства, Арбитражный суд Пермского края сослался на то, что введение в действие Федерального закона №3-ФЗ «О полиции» не влечет какого-либо  перераспределения соответствующих полномочий, а потому Федеральный закон №122-ФЗ применению не подлежит.

         Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы арбитражного суда ошибочными.

         Как верно указано заявителями апелляционных жалоб, с введением в действие Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011г. «О полиции», между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления фактически произошло перераспределение (разграничение) полномочий. Перераспределение (разграничение) полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обусловлено проводимой реформой Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая направлена