Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А50-3190/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5403/2012-АК

г. Пермь

03 июля 2012 года                                                                  Дело № А50-3190/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя ООО "Управляющая компания "Пермские моторы":  Варанкин В.А. паспорт, по доверенности от 01.03.2012,

от заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Пермскому краю, 2 ОНД г.Перми по Свердловскому и Пермскому муниципальному району УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Управляющая компания "Пермские моторы"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 апреля 2012 года

по делу № А50-3190/2012,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению ООО "Управляющая компания "Пермские моторы" (ОГРН 1075904014262, ИНН 5904168567)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442), 2 ОНД г.Перми по Свердловскому и Пермскому муниципальному району УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пермские моторы» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 118 по делу об административном правонарушении от 7 февраля 2012 г., вынесенного 2 ОНД по Свердловскому району и Пермскому муниципальному району (далее – ответчик, административный орган), которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 апреля 2012 года в заявленных требованиях отказано.

Не согласившись с принятым решением общество, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит, решение отменить.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что управляющая компания не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение правил и норм пожарной безопасности лежит на собственниках жилых помещений жилого дома, а так же в постановлении нет сведений о форме и правовых основаниях для проведения проверки.

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали. Письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.01.2012г. № 19 проведена внеплановая выездная проверка помещений жилых домов по адресу: г. Пермь ул. Лодыгина, 28, 20, 22, 45, 49, 51; ул. Бородинская, 23, 30, 31, 33, 34, 34а, 35, 36; ул. Вижайская, 5, 7, 9, 11; ул. Е. Ярославского, 34, 52, 53, 55, 56, 57, 59, 63, 67; ул. Солдатова, 23, 25, 27; ул. Тбилисская, 1а; ул. Люблинская, 11, 13, балансодержателем которых является ООО «Управляющая компания «Пермские моторы» с целью надзора за соблюдением (выполнением) предписания №560/1/1-144 от 10.12.2010 г., в ходе которой выявлены следующие нарушения:

ул. Лодыгина, 20, 22, 45, 49, 51; ул. Бородинская, 23, 30, 31, 33, 34, 34а, 35; ул. Вижайская, 5, 7, 9, 11; ул. Солдатова, 23, 25, 27; ул. Е. Ярославского, 34, 52, 53, 55, 56, 57, 59, 63; ул. Люблинская, 11,13; ул. Тбилисская, 1а.:

- электрические светильники эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренными конструкцией светильника (Ф3№ 123 ст. 151, ГШБ 01-03 п. 60, ПУЭ п.7.4.33.);

- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п. 36);

- люк выхода на чердак выполнен не противопожарным 2 типа, с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (ФЗ № 123 ст. 151, СНиП(21-01-97* п.п. 5.14* табл. 2, 5.18*);

- на люке отсутствует информация о месте хранения ключей (ППБ 01-03 п. 44);

- люк чердачного помещения не закрыт на замок, отсутствует информация о месте нахождения ключей (ППБ01-03п.44);

- не проведена проверка наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше (покрытие) жилого дома (ППБ 01-03 п. 41);

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами (ППБ 01-03 п. 91);

- допущена установка глухих металлических решеток на окнах (ППБ 01-03 п. 40);

- не произведено испытание внутреннего противопожарного водоснабжения с оформлением соответствующего акта (ППБ 01-03 п. 89);

ул. Лодыгина, 49; ул. Бородинская, 23, 34, 34а; ул. Вижайская, 11; ул. Е.Ярославского, 53, 55, 56, 67, 63, 67; ул. Люблинская, 11; ул. Тбилисская, 1а:

- допущено соединение электрических проводов путем скруток (Ф3№ 123 ст. 151, ПУЭ п. 2.1.21);

- электрическая проводка выполнена по горючему основанию (Ф3№ 123 ст. 151, ПУЭ п. 2.3.33);

ул. Лодыгина, 22, 28, 45, 51; ул. Бородинская, 30, 31, 33, 35; ул. Вижайская, 5, 7, 9; ул. Е. Ярославского, 34, 52, 53, 55, 57, 59; ул. Тбилисская, 1а:

- в помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в соответствии с НПБ 110-03 (ФЗ № 123 ст. 151; НПБ 88-2001 п. 12.12; НПБ 110-03 п. 14 таб. 1; СНиП 21-01-97* п. 7.29);

- помещения не оборудованы системой оповещения людей при пожаре (ФЗ № 123 ст. 151, НПБ 104-03 таб. 2);

- допущена эксплуатация путей эвакуации со сгораемой отделкой стен (масленая краска) с неизвестным показателем пожарной опасности (ФЗ № 123 ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.25, ППБ 01-03 п.53);

- допущено хранение домашних вещей в общем коридоре (ППБ 01-03 п. 40);

- допущено загромождение путей эвакуации из квартир металлическим ящиком в общем коридоре (ППБ 01-03 п. 53);

- допущено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей на 2 этаже второго подъезда (ППБ 01-03 п. 40);

- в общем коридоре допущено загромождение путей эвакуации, домашней мебелью на 2-м этаже (ППБ 01-03 п. 53);

- допущено загромождение путей эвакуации (домашней мебелью) с 2-го этажа на лестницу 3-го типа, из общего коридора (ППБ 01-03 п. 53);

- допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке на лестничной клетке жилого дома (установка кирпичных перегородок, железных дверей) (ФЗ №123 ст.151, СНиП 21-01-97* п.4.3);

- дверь второго эвакуационного выхода закрыта на замок (ППБ 01-03 п. 52);

- допущено хранение деревянного ящика в общем коридоре (ППБ 01-03 п.40).

Указанные выше нарушения зафиксированы актом проверки №19 от 27.01.2012 г. (л.д. 182-183).

1 февраля 2012 г. должностным лицом административного органа в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях: №18-48 (л.д. 88-118) по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ, № 79-89 (л.д. 119-129) по части 3 ст. 20.4 КоАП РФ, № 101-118 (л.д. 130-147) по части 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № 118 от 07.02.2012 г. заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом п.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в сумме 160 000 руб. (л.д. 9-14).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на доказанность в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, законность проведения внеплановой выездной проверки, отсутствие процессуальных нарушений со стороны административного органа и отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в "Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313 .

Согласно п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Довод заявителя на то, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности должны нести собственники жилых помещений многоквартирного дома судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491) (далее - Правила содержания общего имущества) надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу п. 41 и п. 42 Правил содержания общего имущества ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с законодательством Российской Федерации несут собственники помещений и управляющие организации. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы (при непосредственном управлении домом собственниками помещений) несут также ответственность перед собственниками в соответствии с договором и, соответственно, гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО "УК "Пермские моторы" при заключении договоров управления многоквартирными домами, приняв на себя обязанность по содержанию и ремонту общего имущества домов, является ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности, поскольку надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение безопасности (в том числе пожарной) для жителей домов.

С учетом документов, представленных в дело, указанные в оспариваемом постановлении нарушения касаются эксплуатации нежилых помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением заявителя, в связи с чем, ответственность за данные нарушения, в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должен нести заявитель.

Факт совершения Обществом нарушений ППБ 01-03, указанных в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении подтвержден материалами