Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А60-46884/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5359/2012-АК

г. Пермь

04 июля 2012 года                                                                Дело № А60-46884/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,  

при участии:

от заявителя (Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Уралагродонсервис") (ОГРН 1076633001411, ИНН 6633013400): Кульба Г.Ю., представитель по доверенности от 16.01.2012, предъявлено удостоверение; Сысолятин И.С., председатель, предъявлен паспорт;

от заинтересованных лиц (1. Комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, 2. Министерство сельского хозяйства и продовольствия по Свердловской области, 3. Правительство Свердловской области): 1. Аглоткова С.В., представитель по доверенности от 26.01.2012, предъявлено удостоверение; 2. Берзина Н.В., представитель по доверенности от 11.01.2012, предъявлен паспорт; 3. не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2012 года

по делу № А60-46884/2011,

принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по заявлению Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Уралагродонсервис"

к Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия по Свердловской области, Правительству Свердловской области

о признании недействительным решения,

установил:

Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Уралагродонсервис" (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании недействительным решения Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия по Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, оформленное протоколом от 30.09.2011 №10 (с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со  ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда от 28.03.2012 (резолютивная часть решения оглашена 27.03.2012) удовлетворены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предъявленные к Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия по Свердловской области. В удовлетворении требований к Правительству Свердловской области  арбитражный суд отказал.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (далее – Министерство) обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как принятое с нарушением требований процессуального и материального законодательства, принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении требований полностью.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о неправомерном привлечении  Министерства к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку оспариваемое решение им не принималось; срок для обжалования решения заявителем пропущен, поскольку к надлежащему заинтересованному лицу требований предъявлены 20.02.2012, в то время как срок для обжалования истек 30.12.2011. По мнению апеллянта, судом допущено неверное толкование Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», ст. 4 Федерального закона от 08.12.1995 «О сельскохозяйственной кооперации», п.п. 16, 20 Положения о комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2007 №1374-ПП.

Комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области (далее – Комиссия) в отзыве на жалобу поддерживает доводы Министерства, просит отменить вынесенное судом первой инстанции решение по настоящему делу.

В отзыве на жалобу Комиссией приведены доводы о несоответствии выводов суда требованиям нормативных актов, регламентирующим правоотношения в сфере сельскохозяйственной кооперации. Комиссия полагает, что заявителем не доказан статус сельскохозяйственного товаропроизводителя в целях участия в отборе для получения государственной поддержки, поэтому ему правомерно отказано в предоставлении субсидии; решение принято Комиссией в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Свердловской области с соблюдением установленного порядка.

Присутствующие в судебном заседании представители заинтересованных лиц поддержали изложенные письменно доводы.

Заявитель по делу в отзыве на жалобу изложил возражения на доводы заинтересованных лиц, решение суда первой инстанции считает законным, обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Применительно к оспариваемому решению указал, что данное решение принято с нарушением установленного порядка (в отсутствие надлежащего кворума членов Комиссии), по своему содержанию решение не соответствует требованиям действующего законодательства.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований к Правительству Свердловской области сторонами по делу не оспаривается.

Приведенные в отзыве возражения поддержаны представителями заявителя, участвующими в судебном заседании.

Правительство Свердловской области представителей для участия в судебном заседании не направило, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель в марте 2011 года представил в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области на рассмотрение заявление и документы для участия в отборе сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым предоставляются субсидии на приобретение техники и оборудования, применяемых в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, а также на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту на приобретение сельскохозяйственной техники (т. 2 л.д. 17).

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов Комиссией принято решение, оформленное протоколом заседания от 30.09.2011, об отказе в предоставлении государственной поддержки в 2011 году в виде субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и (или) племенного скота и другого недвижимого имущества, необходимого для производства, хранения, реализации сельскохозяйственной продукции, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту.

Как следует из решения, отказ в предоставлении государственной поддержки мотивирован тем, что Кооперативом не подтвержден факт оказания услуг членам кооператива в полном объеме не менее 50 % от общего объема оказанных услуг с целью подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

При рассмотрении представленных  заявителем документов Комиссия пришла к выводу о том, что анализ представленных Кооперативом документов не позволяет точно определить долю оказанных работ, услуг членам данного кооператива в общем объеме оказанных работ, услуг за 2010 год. Данное решение утверждено заместителем председателя Правительства Свердловской области – министром сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области 10.10.2011 (т.2 л.д. 61-65).

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель по делу обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7- ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» (далее – Закон № 7-ОЗ) предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

Исходя из содержания ст. 3 Закона № 7-ОЗ установленные настоящим законом меры государственной поддержки предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, которыми в соответствии с федеральным законом признаются, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (1); сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации (2).

В случае, если меры государственной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, по результатам отбора, критерии отбора устанавливаются нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области (ст. 4-1 Закона № 7-ОЗ).

Отбор сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым планируется предоставление государственных гарантий Свердловской области в текущем финансовом году, осуществляется путем проведения конкурса на право предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям государственных гарантий Свердловской области (ч. 1 ст. 6 Закона № 7-ОЗ).

        Во исполнение данного закона принято постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 83-ПП «Об утверждении Порядков предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях софинансирования расходов, по которым предусмотрены средства из федерального бюджета, в 2011 году» (Постановление № 83-ПП),  утвердившее  Порядок предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и (или) племенного скота и другого движимого имущества, необходимого для производства, хранения и (или) реализации сельскохозяйственной продукции (1), а также Порядок предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам  части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок до 8 лет (2).

       Вышеуказанными нормативными актами, действующими в период спорных правоотношений, руководствовался заявитель при обращении с заявлением о предоставлении субсидии.

Согласно п. 5 Постановления № 83-ПП, п. 5 Порядка право на получение субсидий имеют, в том числе, юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений); сельскохозяйственные потребительские кооперативы (заготовительные, снабженческие, сбытовые (торговые), перерабатывающие, обслуживающие), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Единым требованием для лиц, обращающихся за получением субсидии, является факт осуществления деятельности на территории Свердловской области; право на получение субсидии имеют лица, прошедшие отбор в  порядке, предусмотренном постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2007 № 1374-ПП «О комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета».

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением №1374-ПП,  комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, создается для отбора юридических лиц, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Согласно ст.  3 упомянутого Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной