Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А60-46884/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (пп.2 п. 2 ст. 3 Федерального закона № 264-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

При этом не  менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов (п. 13 ст. 4 Федерального закона №193-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства приходит к выводу о том, что при обращении за предоставлением субсидии сельскохозяйственный потребительский кооператив должен подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, доказав при этом факт соблюдения им требований ст. 4 Федерального закона № 193-ФЗ в полном объеме.

Положением о Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, утвержденным Постановлением №1374-ПП (Положение),  предусмотрены задачи работы Комиссии, к числу которых отнесены  отбор наиболее эффективных, социально значимых инвестиционных проектов (бизнес-планов) по заявкам сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области; подготовка Перечня юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, которым планируется предоставление из областного бюджета субсидий в текущем финансовом году (пункт 4).

Комиссия выполняет функции по организации приема заявлений и инвестиционных проектов (бизнес-планов) от заявителей, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета; рассматривает на своих заседаниях инвестиционные проекты (бизнес-планы); выносит по итогам отбора решения об одобрении инвестиционного проекта (бизнес-плана), предоставлении государственной поддержки и о ее размере или отказе в предоставлении государственной поддержки заявителю (пункт 5).

Исходя из п. 15 Положения к участию в отборе допускаются заявители, отвечающие установленным условиям, одним из которых является осуществление  деятельности в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя и регистрация в установленном порядке на территории Свердловской области.

Следовательно, при обращении с заявлением о предоставлении субсидии заявитель (Кооператив) должен представить документы, подтверждающие факт осуществления им деятельности в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя и соблюдение им требований ст. 4 Федерального закона №193-ФЗ.

Согласно п. 22 Положения  к отбору допускаются заявители, представившие установленные для рассмотрения документы в полном объеме. В случае несоответствия представленных документов условиям, указанным в пункте 23 настоящего Положения, они возвращаются заявителям на доработку.

Пунктом 26 Положения предусмотрено, что Комиссия на заседании рассматривает представленные заявителями в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения документы, заключения отделов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и выносит по итогам рассмотрения решения об одобрении инвестиционного проекта (бизнес-плана) и предоставлении государственной поддержки или отказе в предоставлении государственной поддержки заявителю.

Отказ в предоставлении государственной поддержки заявителю возможен в случае несоответствия инвестиционного проекта (бизнес-плана) критериям отбора, указанным в пункте 16 настоящего Положения.

Не рассматриваются документы заявителей, сообщивших о себе заведомо ложные сведения (п. 24 Положения).

Материалами дела подтверждается, что Кооперативом были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 23 Положения.

По результатам рассмотрения представленных документов Комиссия пришла к выводу о невозможности точного определения доли выполненных работ, услуг членам Кооператива в общем объеме работ, услуг за 2010 год.

Данный вывод в силу его предположительного характера не может быть положен в основу решения, затрагивающего права Кооператива, а действия  Комиссии не соответствуют п. п. 22, 26 Положения №1374-ПП.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что основания для принятия оспариваемого решения заинтересованными лицами не доказаны.

Изложенные в отзыве Комиссии доводы о фактическом размере доли услуг, оказанных заявителем  для членов Кооператива, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства подлежали оценке при рассмотрении представленных документов и могли быть положены в основу принятого по результатам рассмотрения документов решения.

Выводы арбитражного суда о нарушении Комиссией установленного Положением порядка принятия решения суд апелляционной инстанции считает правильными, доводы заинтересованных лиц об отсутствии нарушений признает несостоятельными.

Как предусмотрено с п. п. 9, 11 Положения, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

Из буквального содержания приведенных положений следует, что заседание Комиссии является правомочным в случае участия в нем (присутствия на заседании) не менее половины назначенных членов Комиссии.

Действительно, в силу п. 10 Положения  члены Комиссии, не участвующие в заседании, вправе представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

Однако наличие письменного мнения члена Комиссии, не принимавшего участия в заседании Комиссии, не имеет значения для решения вопроса о правомочности заседания Комиссии, поскольку для решения вопроса о правомочности значение имеет факт непосредственного участия в заседании члена Комиссии, а не наличие его письменного мнения по рассматриваемым вопросам.

В данном случае суд апелляционной инстанции руководствуется строго формулировками, содержащимися в Положении.

В рассматриваемом случае в состав Комиссии входит 20 ленов, в заседании Комиссии 30.09.2011 принимали участие 9 человек. Принятое с нарушением установленного порядка (в отсутствие необходимого кворума) решение не  может быть признано обоснованным.

Следовательно, принятое судом первой инстанции решение о признании недействительным оспариваемого решения является законным и  обоснованным.

Доводы Министерства о неправомерном привлечении его к участию в деле в качестве заинтересованного лица судебной коллегией признаны несостоятельными и отклонены, поскольку оспариваемое решение утверждено Министром сельского хозяйства и продовольствия, возглавляющим Министерство.

В силу положения ст. 12 Закона Свердловской области № 7 - ОЗ Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Доводы заинтересованных лиц о пропуске срока на обжалование решения, предусмотренного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Выводы суда о том, что срок не был пропущен, соответствуют требованиям процессуального законодательства.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2012 года по делу № А60-46884/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.В. Варакса

О.Г. Грибиниченко