Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А71-20016/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6192/2012-ГК

г. Пермь

04 июля 2012 года                                                              Дело № А71-20016/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шайхутдиновой Г.А.,

при участии:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью  "Блок-Шот": Черемных С.Н., доверенность от 21.12.2011 № 7, паспорт,

от заинтересованного лица - Администрации города Ижевска: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью  "Блок-Шот",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 апреля 2012 года

по делу № А71-20016/2011,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  "Блок-Шот"  (ОГРН  1021801656524, ИНН 1835033520)

к Администрации города Ижевска

о признании незаконными бездействия и отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) "Блок-Шот" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации города Ижевска (администрация), выразившегося в не предоставлении земельного участка площадью 1 000 кв.м для строительства магазина непродовольственных товаров по адресу: г. Ижевск, ул. Свердлова, 11, также признании незаконным письма Администрации от 09.08.2011 № 01-19-2669 (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 18.04.2012 в удовлетворении требований отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 (далее – Правила), исходил из того, что у администрации не возникло обязанности по предоставлению обществу "Блок-Шот" указанного земельного участка, а также по оформлению акта выбора испрашиваемого земельного участка, заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, полагает, что судом не принято во внимание то, что в ноябре 2010 года здание магазина было внесено в эскиз застройки по объекту: «Разработка проекта планировки центральной исторической части г. Ижевска» под № 205, тем самым процедура предварительного согласования места размещения объекта обществом к 01.12.2010 полностью проведена. Заявитель считает, что срок на обращение в суд им не пропущен, поскольку до момента получения последнего письма от 26.09.2011 № 01-19-5781 об отказе в выделении земельного участка заявитель не знал о принятом решении администрации, последней не были даны ответы на заявления общества в 2010 году, письмо от 26.09.2011 является ответом на заявление общества, датированное 2011 годом.

Кроме того, по мнению заявителя, незаконным является также письмо администрации от 09.08.2011 № 01-19-2669, поскольку в письме администрация указывает на возможность устройства канализационной системы, при этом отказывает на основании возможного устройства системы.

Администрация города Ижевска, выразило возражения против удовлетворения апелляционной жалобы. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом с соблюдением требований ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.03.2008 общество "Блок-Шот" обратилось в администрацию с заявлением № 07-04-08 о предоставлении земельного участка по адресу: ул. Свердлова в Первомайском районе г. Ижевска, для размещения двухэтажного здания магазина непродовольственных товаров (л.д. 11).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска сообщило заявителю о невозможности строительства магазина на испрашиваемом земельном участке, поскольку размещение объектов торговли противоречит установленному для территориальной зоны К4 градостроительному регламенту (письма от 25.04.2008, 31.07.2008 – л.д. 12, 14).

28.09.2010 общество "Блок-Шот" вновь обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство магазина в связи с тем, что зона К4 сменилась (л.д. 18).

В письме от 01.10.2010 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска сообщило обществу "Блок-Шот" о том, что в соответствии с концепцией застройки квартала на испрашиваемом земельном участке предполагается размещение пешеходной зоны, в связи с чем, заявителю необходимо обратиться к заказчику планировочной документации для возможности учета размещения объекта при дальнейшей подготовке проекта планировки территории (л.д. 19).

Муниципальное учреждение «Управление городского строительства Администрации г. Ижевска» в ответ на запрос общества "Блок-Шот" сообщило, что размещение здания магазина по ул. Свердлова предусмотрено в эскизе застройки; по экспликации в зоне ранее запроектированных объектов, данное здание фигурирует под № 20.5 (письмо от 15.11.2010 – л.д. 33).

ООО "Блок-Шот" были поданы заявления о предоставлении земельного участка по адресу: ул. Свердлова в Первомайском районе г. Ижевска, для строительства двухэтажного здания магазина непродовольственных товаров от 24.03.2011, от 28.03.2011, от 03.05.2011 (л.д. 25, 26, 27).

09.08.2011 администрация письмом № 01-19-2669 уведомила заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в районе данного земельного участка проходят коммунальные самотечные сети канализации, присоединение здания магазина к сети канализации возможно с устройством канализационной насосной установки и выполнением требований СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д. 28, 30).

Полагая, что бездействие администрации по не предоставлению испрашиваемого земельного участка по заявлениям общества, направленным за период с 2007 по 2010 годы, письмо администрации от 09.08.2011 № 01-09-2669 являются незаконными, нарушающими права и законные интересы общества "Блок-Шот", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 Правил, граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Администрацию г. Ижевска с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение и параметры объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прилагается технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта рассматриваются Комиссией по землепользованию и застройки г. Ижевска, согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации г. Ижевска от 27.08.2008 № 657.

Комиссия обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом результатов информирования населения, экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 5 ст. 21 Правил).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п. 6 ст. 21 Правил).

В соответствии с п. 7 ст. 21 Порядка по результатам рассмотрения документов Комиссия принимает одно из следующих решений: о согласовании места размещения объекта, оформлении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка и получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка; об отказе в размещении объекта; о подготовке земельного участка к торгам в случае поступления второго заявления.

Акт о выборе земельного участка и проект границ земельного участка утверждается постановлением Администрации г. Ижевска не позднее чем через 6 месяцев с момента принятия Комиссией решения. Данное постановление Администрации г. Ижевска действует в течение трех лет с момента принятия и является основанием для проведения кадастрового учета земельного участка (п. 8 ст. 21 Порядка).

Постановление, указанное в п. 8 настоящей статьи, заявление и данные кадастрового учета являются основанием для последующего принятия Администрацией г. Ижевска постановления о предоставлении земельного участка для строительства (п. 9 ст. 21 Порядка).

Согласно решения городской Думы г. Ижевска от 17.02.2011 № 55 (вступило в законную силу 02.03.2011), принятого в соответствии с ч.1.2 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется исключительно на торгах.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, пришел к верному выводу об отсутствии со стороны администрации бездействия по рассмотрению заявлений общества "Блок-Шот"; обществом не были представлены надлежащим образом оформленные документы, определяющие место нахождение земельного участка на кадастровом плане территории, доказательства в обоснование размера испрашиваемого участка, в связи с чем обязанность администрации по оформлению акта выбора земельного участка не возникла.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что до 01.12.2010 им было выполнено предварительное согласование места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, поскольку не подтвержден материалами дела.

Иное из материалов дела не следует (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответ администрации от 09.08.2011 №01-19-2669 получен обществом "Блок-Шот" 09.08.2011, что подтверждается подписью Михайлова В.К. (л.д. 72), свидетельскими показаниями Михайлова В.К., полученными в судебном заседании 11.04.2012 в установленном законом порядке в соответствии с положениями ст. 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 117, 118, 119).

В связи с тем, что с рассматриваемым заявлением общество "Блок-Шот" обратилось 26.12.2011, суд первой инстанции обоснованно указал, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен, а ходатайство о восстановлении данного срока, как и доказательства, подтверждающие уважительность причин его пропуска, обществом "Блок-Шот" не представлены.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства