Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А71-16324/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6203/2012-ГК

г. Пермь

05 июля 2012 года                                                   Дело № А71-16324/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клешниной Н.С.,

при участии представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ижтехсервис"   (ОГРН 1081841005663, ИНН 1835087420) -  Захаркиной И.А. (доверенность от 01.02.2012), Башкатовой В.А. (доверенность от 30.01.2012),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 апреля 2012 года

по делу № А71-16324/2011,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ижтехсервис"

к администрации г. Ижевска

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ижевска, управление земельных ресурсов и землеустройства администрации г.Ижевска,

о признании незаконным бездействия,

установил: 

Общество с ограниченной ответственностью "Ижтехсервис" (далее -  общество "Ижтехсервис") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным бездействия администрации города Ижевска (далее – администрация), выразившегося в непринятии постановления об утверждении акта выбора земельного участка либо об отказе в его утверждении и об обязании администрацию принять постановление об утверждении акта выбора земельного участка для строительства стационарного кафе, расположенного у жилого дома №75 по ул. Баранова.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.04.2012 требования общества "Ижтехсервис" удовлетворены, признано незаконным, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие администрации, выразившееся в непринятии постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 520,0 кв.м, расположенного у жилого дома №75 по ул. Баранова г.Ижевска. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов общества "Ижтехсервис" путем принятия постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 520,0 кв.м для строительства стационарного кафе, расположенного у жилого дома №75 по ул. Баранова г.Ижевска.

Не согласившись с решением суда, администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В жалобе ссылается на то, что основанием предоставления земельного участка для строительства является вынесение администрацией  постановления об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Отношения по вопросу о выборе земельного участка возникли до принятия Федерального закона от 19.06.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии с которым признан утратившим силу пункт о санитарно эпидемиологическом благополучии населения и следовательно предоставление санитарно – эпидемиологического заключения являлось необходимым. Поэтому довод общества «Ижтехсервис» о неправомерности предоставления санитарно эпидемиологического заключения является неверным. Кроме того, в связи с истечением установленного трехлетнего срока действия акта выбора земельного участка, администрация  считает, что у неё не возникло обязанности в подготовке постановления об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а следовательно и обязанности в предоставлении земельного участка для строительства стационарного кафе.

Общество «Ижтехсервис» с доводами жалобы не согласно, направило отзыв на жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.04.2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве ссылается на положения статей 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает на то, что обязанность подготовить акт выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения  объектов возложена на органы местного самоуправления. Таким образом при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением  о предоставлении земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта  возможность отказа органа местного самоуправления от утверждения акта о выборе земельного участка для строительства земельным законодательством не предусмотрена. Кроме того, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не  предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка. Истечение срока само по себе не лишает истца права при наличии к тому оснований требовать совершения уполномоченным органом действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «Ижтехсервис» обратилось к администрации с заявлением о размещении стационарного кафе на месте существующего летнего кафе по адресу: г.Ижевск, Ленинский район, ул. Баранова, 75 а.

На заседании городской комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов 03.10.2007 было принято решение об оформлении заявителем акта выбора земельного участка площадью 520,0 кв.м для размещения стационарного кафе на месте существующего летнего кафе по ул. Баранова около дома №75 в установленном порядке, оформлен протокол №16 (повторно протокол №15 от 12.09.2007).

Письмом от 09.10.2007 №01-19-522/1 администрация сообщила заявителю о принятом решении. В данном письме указано на то, что обществу «Ижтехсервис» необходимо оформить акт выбора земельного участка в установленном порядке (л.д.54).

Акт выбора земельного участка (предварительного согласования места размещения) площадью 520,0 кв.м для размещения стационарного кафе на месте существующего летнего кафе по ул. Баранова около дома №75 был согласован всеми членами комиссии по выбору земельных участков (л.д.53). Градостроительное обоснование выбора земельного участка для проектирования и строительства стационарного кафе в Ленинском районе, ул.Баранова, 75а согласовано со всеми службами. Проект границ земельного участка №127/08 местоположения: Удмуртская Республика, г.Ижевск, Ленинский район, в 30м на север от жилого дома №75 по ул. Баранова согласован управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации г.Ижевска 13.10.2008 (л.д.55-75).

Акт выбора после его согласования не был утвержден постановлением администрации и не было принято решение об отказе в утверждении данного акта. В связи с тем, что администрацией не принято постановление об утверждении акта выбора спорного земельного участка, это повлекло не принятие постановления о предоставлении земельного участка для строительства, что послужило основанием для обращения общества «Ижтехсервис» с заявлением в суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что процедура обращения с заявлением о выборе земельного участка обществом «Ижтехсервис» соблюдена, к заявлению приложены необходимые документы, в связи с чем бездействие администрации противоречит требованиям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и лишает общество «Ижтехсервис» права на предоставление земельного участка.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 этого же Кодекса.

Как правильно указал суд первой инстанции, действующим законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Таким образом, при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта возможность отказа органа местного самоуправления от утверждения акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска, согласно п.8 ст.21 Правил застройки, акт о выборе земельного участка и проект границ земельного участка утверждается постановлением Администрации города Ижевска не позднее чем через 6 месяцев с момента принятия Комиссией решения. Данное постановление Администрации города Ижевска действует в течение трех лет с момента принятия и является основанием для проведения кадастрового учета земельного участка. Постановление, указанное в п. 8 настоящей статьи, заявление и данные кадастрового учета являются основанием для последующего принятия администрацией постановления о предоставлении земельного участка для строительства (п.9).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что обществом «Ижтехсервис» процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка соблюдена, городская комиссия по предварительному согласованию места размещения объектов 03.10.2007 приняла решение об оформлении заявителем акта выбора земельного участка площадью 520,0 кв.м для размещения стационарного кафе на месте существующего летнего кафе по ул. Баранова около дома №75 в установленном порядке (протокол №16).

Общество «Ижтехсервис» согласовало акт выбора земельного участка  со всеми членами комиссии по выбору земельных участков (л.д.53).

Проект границ земельного участка №127/08 местоположения: Удмуртская Республика, г.Ижевск, Ленинский район, в 30м на север от жилого дома №75 по ул. Баранова согласован Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска 13.10.2008 (л.д.55-75).

Установив факт непринятия администрацией постановления об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (либо отказа в утверждении), а также отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о законности непринятия органом местного самоуправления соответствующего постановления, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав бездействие администрации незаконным.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Действующим земельным законодательством не предусмотрены последствия истечения срока, в течении которого акт должен быть утвержден. Истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права при