Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А71-3939/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5657/2012-АК

г. Пермь

09 июля 2012 года                                                   Дело № А71-3939/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Савельевой Н.М., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.,

при участии:

от истца Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики  (ОГРН 1021801507518, ИНН 1833002893) – не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от ответчика Администрации муниципального образования «Каракулинский район»  (ОГРН 1021800857242, ИНН 1811000010)  – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 апреля 2012 года

по делу № А71-3939/2012,

принятое судьей Иютиной О.В.,

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики 

к Администрации муниципального образования «Каракулинский район» 

о взыскании 10 469 руб. пени,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с администрации муниципального образования «Каракулинский район» 10 469 руб. пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2004 году за период с 01.01.2010 по 29.12.2010.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.04.2012 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования, поскольку судом нарушены нормы материального права. Заявитель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае суд должен был применить нормы ГК РФ об общем сроке исковой давности, в данной ситуации не применимы нормы налогового законодательства.

Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» в представленном письменном отзыве на жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку решение суда законно и обоснованно.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, что в соответствии с п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела без участия представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденными ежегодными бюджетами Удмуртской Республики сумма взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Каракулинского района Удмуртской Республики, подлежащая уплате в ТФОМС составила в 2004г. – 1 269 000 руб.

Фондом проведена проверка администрации Каракулинского района по вопросу своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд обязательного медицинского страхования фондом за 2004г., по результатам которой установлено, что всего за указанный период ответчиком перечислено в бюджет ТФОМС страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 1 161 000 руб.

Таким образом, недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2004 год составила 108 000 руб.

На основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.11.2005 по делу А71-363/2005-Г14 с ответчика взыскана задолженность в сумме 108 000 руб.

Фактическая уплата взысканных сумм произведена 29.12.2010 (л.д. 18).

В связи с несвоевременным перечислением ответчиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в ТФОМС в сумме 108 000 руб., ТФОМС в соответствии со ст. 75 НК РФ начислены пени за период с 01.01.2010 по 29.12.2010 в размере 10 469 руб.

В адрес администрации направлено требование № 3 от 19.09.2011 об уплате пени, с установлением срока добровольной уплаты до 01.10.2011, которое оставлено без исполнения.

Указанное обстоятельство послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из пропуска срока на взыскание пени.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы местного самоуправления.

В силу ст. 19 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 05.08.2000 № 118-ФЗ страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования» от 24.02.1993 № 4543-1.

С 01.01.2010 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ.

Учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 13.05.2008 №16933/07, взыскание недоимки и пеней за пределами установленного федеральным законом срока недопустимо.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, законом установлен предельный срок для принятия решения о взыскании - 5 месяцев и 10 дней (3 месяца на вынесение требования + срок на добровольное исполнение + 2 месяца на вынесение решения) с момента выявления задолженности. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

Кроме того, ч. 5 ст. 19 Закона № 212-ФЗ определено, что заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В соответствии с п.7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральные и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением ВС РФ от 24.02.1993 № 4543-1 по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. Пени начисляется за каждый день просрочки в сумме 0,1% с суммы недоимки.

Таким образом, фонд вправе предъявить к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате взносов. Проверка соблюдения фондом срока давности взыскания пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки.

В данном случае задолженность по взносам за 2004 год в сумме 108 000 рублей взыскана с ответчика вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.11.2005 по делу №А71-363/2005. При рассмотрении этого дела судом установлено, что порядок и сроки взыскания недоимки фондом соблюдены.

Таким образом, вывод суда первой инстанции по настоящему делу об отказе в удовлетворении требования о взыскании пеней, начисленных за последующий период (с 01.01.2010 по 29.12.2010), в связи с пропуском срока на принудительное взыскание недоимки за 2004 год не соответствует установленным обстоятельствам и противоречит вступившим в законную силу судебному акту.

Между тем, ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неверного судебного акта в силу следующего.

В рамках настоящего дела 10 469 руб. пени начислены на непогашенную задолженность по взносам за 2004г. за период с 01.01.2010 по 29.12.2010.

Об уплате этой суммы пеней фонд направил ответчику требование от 13.09.2011 № 3 со сроком исполнения до 01.10.2011.

Следовательно, установленные сроки (трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд) для взыскания пеней за период с 01.10.2010 по 29.12.2010 на дату обращения в суд 20.02.2012 пропущены.

Несвоевременное принятие фондом мер к взысканию в судебном порядке задолженности по пеням означает отсутствие у фонда возможности взыскания.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы, который в силу положений п/п 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 апреля 2012 года по делу № А71-3939/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Г.Н. Гулякова

Судьи

В.Г. Голубцов

Н.М. Савельева