Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А71-1397/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Правил № 422 (без ветеринарно-сопроводительных документов), без представления надлежащих доказательств, подтверждающих факт реализации данной продукции, не образует событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 10.8 КоАП РФ.

Довод административного органа о реализации обществом продукции со ссылкой на товарно-транспортные накладные апелляционным судом признан несостоятельным по следующим основаниям.

В ходе административного производства обстоятельства, связанные с реализацией продукции Управлением не были исследованы, вышеуказанные товарно-транспортные накладные не были предметом исследования и оценки,  ссылки на данные документы в постановлениях отсутствуют.

Данные документы представлены только в материалы арбитражного дела. Между тем, подобное восполнение недостатков постановления по делу об административном правонарушении на стадии его обжалования в судебном порядке является недопустимым, и не может быть принято судом для целей проверки постановления на предмет законности и обоснованности его принятия.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

С учетом изложенного установленный административным органом факт перевозки продукции животного происхождения без ветеринарно- сопроводительных документов в нарушение требований Правил № 422 не образует события административного правонарушения.

По эпизоду, связанному с перевозкой продукции переработки продуктов животного происхождения апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о ветеринарии мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

По смыслу приведенной нормы, ветеринарно-санитарной экспертизе подлежит продукция животного происхождения мясо и мясные продукты, являющиеся непосредственно продуктами убоя (промысла) животных, а не пищевые продукты, изготовленные из продукции животного происхождения.

Таким образом, по мнению суда, в обязанности общества не входит обеспечение наличия ветеринарно-сопроводительных документов на перевозимую продукцию переработки продуктов животного происхождения.

Следовательно, по эпизоду, связанному с отсутствием у общества при перевозке ветеринарно-сопроводительных документов на продукт переработки продукции животного происхождения (холодец) событие административного правонарушения не имеется.

Поскольку факт реализации продукции животного происхождения без ветеринарно-сопроводительных документов в нарушение установленных ветеринарно-санитарных правил не был установлен в ходе административного производства, перевозка продуктов животного происхождения и продуктов переработки животного происхождения без ветеринарно-сопроводительных документов не являются нарушением, предусмотренным диспозицией ст. 10.8 КоАП РФ, состав административного правонарушения в действиях общества не доказан.

Доводы административного органа со ссылкой на Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.07.2011 №317 апелляционным судом оставлены без рассмотрения, как не имеющие правового значения для рассмотрения дела, поскольку факт реализации продукции не был установлен.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2012 года по делу № А71-1397/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Е.Е.Васева

Е.Ю.Ясикова