Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу n А50-10134/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9717/2011-ГК

г. Пермь                                                      

25 июля 2012 года                                            Дело №А50-10134/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   24 июля  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   25 июля  2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Г.Л. Паньковой,  

судей                                           В.Ю.Дюкина,  Ю.В.Скромовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя-Автономной некоммерческой организации «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки , спорта и творчества, развития межнационального согласия»: Бондаренко Д.Г.- директор, Шатров И.И.- дов.от 24.07.2012,

от заинтересованных лиц:

-ДЗО администрации города Перми: Митрофанова Ю.С.- дов.от 22.03.2012,

-ДПиР территории города Перми: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на определение  Арбитражного суда Пермского края

от 4 мая 2012 года

о наложении штрафа

по делу №А50-10134/2011,

принятое судьей Н.В.Гусельниковой

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия"  (ОГРН 1115900000677, ИНН 5906105964)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

заинтересованное лицо:  Департамент планирования и развития территории города Перми

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, возложении обязанности обеспечить выбор земельного участка для строительства, оформить акт о выборе земельного участка и предварительного согласования места расположения для строительства,

установил:

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.08.2011 с учетом определения об исправления опечатки от 11.11.2011 удовлетворены требования Автономной некоммерческой организации «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки , спорта и творчества, развития межнационального согласия». Суд признал незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми, выраженный в письме от 05.05.2011 № И-21-01-09-7266 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения для строительства выставочного центра площадью 1 200 кв.м. на земельном участке площадью 2 000 кв.м. по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, 50 метров восточнее жилого дома по ул.Макаренко,6, а также возложил на Департамент земельных отношений города Перми обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

          Постановлением от 24.10.2011 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

           Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 26.01.2012 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда.

        Автономная некоммерческая организация «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки , спорта и творчества, развития межнационального согласия»,  ссылаясь на то, что Департамент земельных отношений администрации города Перми не исполняет вступивший в законную силу судебный акт, обратилось в суд с заявлением о наложении на департамент судебного штрафа в размере 100 000 руб.. Кроме того, заявитель просил наложить штраф в размере 5 000 руб. на руководителя ДЗО администрации города Перми.

        Определением от 04.05.2012 заявление удовлетворено частично, суд наложил на департамент земельных отношений администрации города Перми судебный штраф в размере 50 000 руб. и взыскал его в доход федерального бюджета.

        Департамент земельных отношений администрации города Перми с определением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит отменить определение в части наложения на департамент судебного штрафа в сумме 50 000 руб. По мнению ДЗО администрации города Перми, при рассмотрении дела суд исследовал только законность оснований для отказа в выдаче акта выбора земельного участка, вопросы о формировании земельного участка и  предварительном согласовании места размещения объекта предметом спора быть не могли, т.к. эти стадии следуют за стадией выдачи акта выбора. Акт о выборе земельного участка выдан заявителю 24.11.2011. Заявитель был извещен об исполнении решения суда с разъяснениями дальнейшей процедуры выбора земельного участка.

          В судебном заседании представитель ДЗО администрации города Перми полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить определение суда в обжалуемой части.

         Автономная некоммерческая организация «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» считает определение суда законным и обоснованным, изложила свои возражения в отзыве на апелляционную жалобу. В отзыве на апелляционную жалобу указала на то, что основанием для обращения в суд послужил не только отказ в выдаче акта выбора земельного участка, но и непринятие департаментом соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Организация полагает, что решение по делу будет исполнено только с принятием департаментом решения о предварительном согласовании места размещения для строительства выставочного центра площадью 1 200 кв.м. на земельном участке площадью 2 000 кв.м.  Департамент предлагал заявителю совершить действия, не предусмотренные ЗК РФ. К акту выбора земельного участка департамент не приложил схемы расположения земельного участка.

         Представители Автономной некоммерческой организации «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки , спорта и творчества, развития межнационального согласия» в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, просили оставить определение суда без изменения.

          Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ранее – Департамент планирования и развития территории города Перми) в отзыве на апелляционную жалобу указал на отсутствие оснований для наложения судебного штрафа в связи с выдачей заявителю акта № 571 о выборе земельного участка.

         Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в судебное заседание апелляционного суда не явился.

        Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в обжалуемой части в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При исследовании материалов дела, доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд пришел к выводу о правомерности наложения судебного штрафа на ДЗО администрации города Перми.

          Согласно ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (ч.2 ст.16 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч.2.4 ст.332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 АПК РФ. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном АПК РФ.

Суд первой инстанции, установив, что вступившее в законную силу решение суда департаментом не исполнено, объективные причины неисполнения судебного акта и доказательства невозможности его исполнения отсутствуют, правомерно наложил на департамент судебный штраф в размере 50 000 руб.

        При этом судом первой инстанции отмечено, что после неоднократных обращений Автономной некоммерческой организации «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» обязанность, возложенная вступившим в законную силу судебным актом, департаментом так и не исполнена.

Учитывая изложенное, наложение судом судебного штрафа в связи с неисполнением обязанности, возложенной вступившим в законную силу судебным актом, является правомерным.

Довод ДЗО администрации города Перми о том, что судами исследовалась только законность оснований для отказа в выдаче акта выбора земельного участка, противоречит материалам дела.

Так, согласно заявлению Автономной некоммерческой организации «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки , спорта и творчества, развития межнационального согласия» ее заявлены требования о признании недействительным отказа ДЗО администрации города Перми в выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения для строительства выставочного центра площадью 1 2000 кв.м. на испрашиваемом земельном участке площадью 2 000 кв.м. по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, 50 метров восточнее жилого дома по ул.макаренко,6, оформленным письмом от 05.05.2011 № И-21-01-09-7266, а также об обязании ДЗО администрации города Перми оформить акт о выборе земельного участка и предварительного согласования места расположения для строительства.

 Именно эти требования рассмотрены судом, что следует из судебных актов.

 Доводу ДЗО администрации города о том, что организацией не разработана и не предоставлена департаменту для утверждения схема расположения земельного участка, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на ст.31 ЗК РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену определения суда  в соответствии с требованиями статей 270,272 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит, кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края от 04.05.2012 по делу   № А50-10134/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

В.Ю.Дюкин

Ю.В.Скромова