Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А60-15205/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6370/2012-АК

г. Пермь

31 июля 2012 года                                                           Дело № А60-15205/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Васевой Е.Е., Риб Л.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С., 

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Здравница» (ОГРН 1026602232007, ИНН 6654008665): представители не явились,

от заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности Талицкого городского округа Главного Управления МЧС России по Свердловской области: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Здравница»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 мая 2012 года по делу № А60-15205/2012,

принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Здравница»

к Отделу надзорной деятельности Талицкого городского округа Главного Управления МЧС России по Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Здравница» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Талицкого городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее – административный орган) от 13.03.2012 № 48/49 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Административный орган по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

На основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам делам приобщены приложенные к отзыву на апелляционную жалобу копии протоколов об административном правонарушении от 28.02.2012 № 48, от 28.02.2012 № 49.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.01.2012 № 57 (л.д. 43-44) 28.02.2012 государственным инспектором по пожарному надзору Талицкого городского округа проведена плановая проверка в отношении ООО «Здравница» в помещении аптеки по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7Е.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.02.2011 № 57 (л.д. 44 оборот, 45).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества 28.02.2012 составлены протоколы об административных правонарушениях № 48 (по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ), № 49 (по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ) и 13.03.2012 вынесено постановление № 48/49, которым Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч . 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за следующие нарушения требований пожарной безопасности:

по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) отсутствуют знаки пожарной безопасности в здании аптеки (места размещения, нахождения средств пожарной безопасности);

по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97* двери основного эвакуационного выхода открываются не по направлению движения людей при эвакуации;

- в нарушение п. 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97* двери запасного эвакуационного выхода открываются не по направлению движения людей при эвакуации;

- в нарушение п. 53 ППБ 01-03 отделка стен путей эвакуации общего коридора, ведущего из торгового зала к запасному эвакуационному выходу, выполнена из горючих материалов (стены окрашены масляной краской);

- в нарушение п. 53 ППБ 01-03 отделка стен тамбура основного эвакуационного выхода выполнена из горючих материалов (древесноволокнистые плиты с декоративным пленочным покрытием).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях Общества состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, в виде административного штрафа для юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ                        «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 № 306.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. 

В п. 27 ППБ 01-03, действовавших на момент обнаружения нарушений, установлено, что места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать». Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В п. 4.2.3 СП 9.13130.2009 установлено, что в помещениях, насыщенных производственным или другим оборудованием, заслоняющим огнетушители, должны быть установлены указатели их местоположения. Указатели должны быть выполнены по ГОСТ 12.4.026 и располагаться на видных местах на высоте 2,0 - 2,5 м от уровня пола с учетом условий их видимости (ГОСТ 12.4.009).

Согласно п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

В соответствии с п. 53 ППБ 01-03, действовавших на момент обнаружения нарушений, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Согласно ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В п. 4.1.3, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания с учетом других мероприятий по защите путей эвакуации, а также функционирования систем противопожарной защиты. В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

В п. 52 ППБ 01-03, действовавших на момент обнаружения нарушений, установлено, что двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 33. п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п. 6.17 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, дом 7, корпус Е, передано ООО «Здравница» в аренду на основании договора аренды здания, заключенного с ОАО «Уралбиофарм» 29.10.2009. В соответствии с п. 2.2.3 указанного договора Общество (арендатор) обязано обеспечивать пожарную безопасность (л.д. 45-46).

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности следует, что Обществу вменяются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) отсутствуют знаки пожарной безопасности в здании аптеки (места размещения, нахождения средств пожарной безопасности);

по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

- в нарушение п. 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97* двери основного эвакуационного выхода открываются не по направлению движения людей при эвакуации;

- в нарушение п. 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97* двери запасного эвакуационного