Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n А60-18658/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6259/2012-АК

г. Пермь

07 августа 2012 года                                                            Дело № А60-18658/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Гуляковой Г.Н., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя Главного государственного инспектора г. Краснотурьинска по пожарному надзору Архипова В.В. - не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично;

от заинтересованного лица ООО Частное охранное предприятие "Бастион" (ОГРН 1036600973430, ИНН 6617009050) – не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ООО Частное охранное предприятие "Бастион"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 мая 2012 года

по делу № А60-18658/2012,

принятое (вынесенное) судьей Е.Г. Италмасовой

по заявлению Главного государственного инспектора г. Краснотурьинска по пожарному надзору Архипова В.В.

к ООО Частное охранное предприятие "Бастион"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Главный государственный инспектор г. Краснотурьинска по пожарному надзору Архипов В.В. (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Бастион» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2012 года заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях.

В апелляционной жалобе заявитель указывает,  что в нарушение положений статьи 4.1 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности по  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ дважды за одно и то же административное правонарушение –  по решению суда от 10.05.2012г.  по  делу № А60-16070/2012 в виде предупреждения и по настоящему делу в виде штрафа в сумме 30 000руб.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.02.2012 г. № 36 в период с 05.03.2012 г. по 21.03.2012 г. в отношении ООО ЧОП «Бастион», имеющего лицензию № 2/29602 от 26.01.2009 г. на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, проведена плановая выездная проверка с целью контроля выполнения обществом лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлено, что лицензиат не выполняет требования, предъявляемые к монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации при пожаре), установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

По результатам проверки составлены акты проверки качества выполненных работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 1, 2, 3 от 23.03.2012 г. с фототаблицами и акт проверки № 36 от 26.03.2012 г., копия которого вручена законному представителю общества в тот же день, о чем имеется запись на экземпляре заявителя.

По факту выявленных нарушений в отношении общества в присутствии законного представителя (генерального директора Величко М.Н.) составлен протокол № 29 от 26.03.2012 г. об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Бастион» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что состав вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает данные выводы суда. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение положений статьи 4.1 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности по  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ дважды за одно и то же административное правонарушение –  по решению суда от 10.05.2012г.  по  делу № А60-16070/2012 в виде предупреждения,  и по настоящему делу по решению суда от 16.05.2012г.  в виде штрафа в сумме 30 000руб.

Указанные доводы  являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

сорока тысяч рублей.

Согласно п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует  из материалов дела,  по делу № А60-18658/2012  и по делу № А60-16070/2012  обществу  вменяется нарушение требований, предъявляемых к монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных на основании акта проверки  № 36 от 26.03.2012 г. и протокола об административном правонарушении № 29 от 26.03.2012г.

Отраженное  в протоколе административное правонарушение, выявлено в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, объектом совершенного Обществом правонарушения является порядок выполнения обществом лицензионных требований и условий.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Судом апелляционной инстанции установлено, что административным органом по выявленным в рамках одной проверки фактам нарушений составлен  один протокол об административном правонарушении № 29 от 26.03.2012, но Арбитражным судом Свердловской области  рассмотрены два  самостоятельных заявления административного органа о привлечении ООО ЧОП «Бастион» к административной ответственности (дела за № А60-16070/2012 и за № А60-18658/2012) и принято два решения о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения и в виде штрафа в сумме 30 000руб.

Учитывая, что решение суда по делу № А60-16070/2012 о привлечении общества к административной ответственности за это же нарушение  вступило в законную силу, следовательно, апелляционную жалобу общества следует удовлетворить, решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 мая 2012 года по делу № А60-18658/2012 – отменить и прекратить производство по делу  об административном правонарушении о привлечении ООО Частное охраненное предприятие «Бастион» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 мая 2012 года по делу № А60-18658/2012  отменить.

Прекратить производство по делу  об административном правонарушении о привлечении ООО Частное охраненное предприятие «Бастион» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

Г.Н.Гулякова

С.Н.Сафонова