Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 по делу n А50-3285/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, правовой основой которого являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Устав города Перми, иные правовые акты, регулирующие вопросы земельных отношений.

  Указанный Порядок определяет процедуру предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся до разграничения государственной собственности на землю в ведении муниципального образования город Пермь и в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, устанавливает процедуры и критерии предоставления, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении (отказе в предоставлении) названных земельных участков.

  Разделом 2 Порядка определен порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, при этом граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в уполномоченный орган в сфере земельных отношений (п. 2.1).

  При этом Разделом 3 Порядка определен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, посредством проведения торгов, когда предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется посредством проведения торгов в случаях, когда инициатором предоставления земельных участков является администрация города Перми (п. 3.1).

   В соответствии с п.3.3 Порядка организация и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

  То положение установленного Порядка, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, посредством проведения торгов, производится в случае инициативы предоставления земельных участков администрацией города Перми, не свидетельствует о том, что для проведения торгов достаточно лишь инициативы администрации г.Перми. Для инициирования вопроса о проведении торгов по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, необходимо правовое обоснование, которое должно быть приведено исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством, послужившим правовой основой для установленного Порядка, инициирование торгов не должно быть произвольным, как это трактует податель апелляционной жалобы. Отсутствие в Порядке указания на случаи, в которых у администрации возникает обязанность по инициированию торгов, не свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае торги не обязательны.

         В случае поступления заявлений от разных лиц одновременно, с небольшим промежутком времени, претендующих на один земельный участок, администрация обязана рассмотреть их и с целью разрешения в соответствии с нормами земельного законодательства в их взаимосвязи инициировать проведение торгов.

         Тем более недопустимо, как это следует из обстоятельств настоящего дела, рассмотрение их с результатом удовлетворения одного заявления и отложения рассмотрения другого заявления по одному и тому же спорному земельному участку.

   Впоследствии же по результатам заседания коллегии при Департаменте земельных отношений администрации г. Перми 25.02.2011 г., о чем составлен Протокол № 168-з (л.д.44-45), и направлено письмо от 05.03.2010г. (л.д.46), Департамент земельных отношений отказал ООО «Гранд» в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине невозможности предоставления, поскольку уже принято решение о возможности его предоставления ИП Чернобровкину А.В.

Предоставление Департаментом земельных отношений администрации г. Перми ИП Чернобровкину А.В. земельного участка в нарушение установленного порядка и отказ по данной причине претенденту на земельный участок ООО «Гранд» препятствуют последнему в осуществлении хозяйственной деятельности.

  При данных обстоятельствах действия заявителя нельзя признать соответствующими действующему законодательству, а учитывая характер разрешенного вопроса и его субъектный состав, действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми подлежат квалификации как нарушение антимонопольного законодательства, ограничивающее конкуренцию хозяйствующих субъектов в сфере землепользования на территории г.Перми.

  Соответствующие доводы заявителя, что установленным Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, установлен заявительный порядок предоставления земельных участков, а торги проводятся только в случаях, когда инициатором предоставления земельных участков является администрация города Перми, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании законодательства.

          Основные принципы земельного законодательства определены в статье 1 Земельного кодекса РФ, в частности, принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11).

С учетом общих принципов земельного законодательства и целей деятельности органов местного самоуправления суд апелляционной инстанции находит правильным вывод антимонопольного органа, что при наличии нескольких претендентов на земельный участок выбор между ними не может быть произвольным, определение процедуры предоставления земли должно производится при соблюдении интересов муниципального образования и обеспечения гарантий равных возможностей заинтересованных лиц на приобретение земельного участка, то есть путем проведения торгов.

Доводы апеллятора относительно муниципальных преференций подлежат отклонению, поскольку антимонопольным органом не вменялось нарушение департаментом пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, ссылка в решении на данную формулировку суд апелляционной инстанции рассматривает как предоставление преимущества ИП Чернобровкину А.В. перед другими хозяйствующими субъектами в получении земельного участка, предоставленного последнему в нарушение установленного порядка, без проведения торгов, при наличии претендентов более одного, находит ее некорректной, не влияющей на результат рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесение на его основании предписания является правомерным.

Предписание направлено заявителю, содержит указание на допущенное им нарушение, обязанность его устранения в установленный срок, является исполнимым.

Принятием законных и обоснованных ненормативных правовых актов, оспариваемых Департаментом земельных отношений администрации города Перми, права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушены.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы доказательства по делу, правильно установлены юридически значимые обстоятельства для разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которых у суда апелляционной инстанции не имеется.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и оставляет обжалуемое решение суда в силе.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от  17 мая 2012 года по делу № А50-3285/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

  Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

  Судьи

С.П.Осипова

Л.Х.Риб