Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2012 по делу n А71-2699/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из приведенной нормы следует, что любые действия (бездействие) перечисленных субъектов, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции, если только необходимость совершения таких действий (бездействия) прямо не предусмотрена федеральными законами, являются недопустимыми.

Как следует из оспариваемого решения, нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции в деятельности Учреждения антимонопольный орган усматривает в установлении и взимании платы за оказание (проведение) ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарного осмотра груза при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

В отношении Управления ветеринарии нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган усматривает: 1) в связи с бездействием по организации оказания государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 2) в части наделения районных и Ижевской городской станций по борьбе с болезнями животных полномочиями на предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных и сопроводительных документов.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (Закон о ветеринарии) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п. 1 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706, государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением, в числе прочего, ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства.

В силу п. 2 Положения органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов.

Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422 (далее - Правила).

Данные Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (п.1.1 Правил).

В силу п. 1.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Разделом 2 Правил установлено, что ветеринарные свидетельства форм 1, 2, 3 (при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации) и ветеринарные справки формы 4 (при перевозке грузов в пределах района (города) выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных» создано в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.12.2003 №1245-р «О государственных учреждениях ветеринарии Удмуртской Республики», одной из уставных задач учреждения является обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов имеет целью подтвердить факт ветеринарного благополучия груза и территории его выхода, что связано с осуществлением уставной деятельности Учреждением.

Сам по себе факт выдачи Учреждением ветеринарных сопроводительных документов не влияет на конкуренцию на рынке производства, переработки, перевозки, хранении и реализации продукции животного происхождения, не может препятствовать хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности и ущемлять их интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь антимонопольный орган в нарушение требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, что данные действия Бюджетного учреждения привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Доводы антимонопольного органа о том, что выдача ветеринарных сопроводительных документов может осуществляться только Управлением ветеринарии со ссылками на положения Федерального закона  подлежат отклонению по следующим основаниям.

Частями 1, 2 ст. 1 Федерального закона N 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, исходя из положений названного Федерального закона, не исключается участие учреждений и иных организаций в предоставлении государственных услуг.

Кроме того, предложенная антимонопольным органом позиция о том, что услуга по выдаче ветеринарных сопроводительных документов может осуществляться исключительно Управлением ветеринарии противоречит п. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии, согласно которому в систему органов государственной ветеринарной службы включены (в субъектах Российской Федерации) уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Бездействие Управления ветеринарии по организации оказания государственной услуги проявилось в том, что с даты вступления в законную силу Федерального закона №210-ФЗ (31.01.2011) взимание платы за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, соответственно за проведение ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарного осмотра недопустимо ( стр. 14 решения).

Доводы УФАС по Удмуртской Республике о неправомерном взимании платы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Действительно, по общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 8 Федерального закона №210-ФЗ, государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 названной статьи государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя только в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, и только впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 352 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" ветеринарно-санитарная экспертиза относится к государственным платным услугам.

        Данным постановлением утверждены Правила определения федеральными органами исполнительной власти размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

         Согласно п. 2 Правил методика определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг утверждаются федеральными министерствами, федеральными службами и агентствами.

Таким образом, оказание государственной услуги по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы на платной основе и методика определения размера платы в настоящее время регламентирована постановлением Правительства РФ.

Согласно п. 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 898, к платным ветеринарным услугам относится, в частности, оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.).

Пунктом 2.7 Перечня платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями Государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Минсельхозом России 20.01.1992 N 2-27-145, выдача ветеринарных документов (ветеринарные свидетельства, справки, паспорта и регистрационные удостоверения) отнесена к ветеринарным услугам.

Указанные нормативные акты разработаны и утверждены в соответствии с Законом о ветеринарии.

Оснований для неприменения данных нормативных актов при разрешении вопроса о законности взимания платы за услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов при том, что действие нормативных актов не отменено, суд апелляционной инстанции не усматривает.

По этим же основаниям судом признаны  несостоятельными доводы антимонопольного органа о том, что действия Бюджетного учреждения по установлению и взиманию платы за оказание (проведение) ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарного осмотра груза при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов совершены в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Необходимо отметить, что исходя из содержания пункта 1 оспариваемого решения в качестве услуги, за которую плата взимается в нарушение Федерального закона №210-ФЗ, антимонопольный орган  указывает оказание (проведение) ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарного осмотра груза, однако данная услуга не является самостоятельной и оказывается в рамках услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Тот факт, что сведения о государственной услуге по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов не включены в Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Удмуртской Республики, не влияет на конкуренцию на рынке рассматриваемых услуг.

Доводы апеллянтов со ссылками Административный регламент по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов государственной ветеринарной службой, утвержденный приказом главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 05.08.2009 N 77 подлежат отклонению, поскольку данный документ разработан в соответствии с Законом о ветеринарии и подзаконными нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере оказания услуг в области ветеринарии. Регламент разработан и утвержден до принятия Федерального закона №210-ФЗ, поэтому предусмотренные в нем положения не соотносятся с требованиями Федерального закона №210-ФЗ. Приказом Управления ветеринарии от 12.01.2012 Регламент признан утратившим силу.

По изложенным в апелляционных жалобах доводах о том, что на территории Удмуртской Республики в нарушение требований Федерального закона №210-ФЗ установлена различная плата за услугу по выдаче ветеринарных сопроводительных документов суд апелляционной инстанции отмечает, что данные действия не поименованы в резолютивной части решения антимонопольного органа. Вывод о том, что стоимость  услуг является различной сделан исключительно на пояснениях участвующих в антимонопольном деле лиц. Какого-либо сравнительного анализа стоимости данной услуги, оказываемой различными учреждениями на территории Удмуртской Республики или просто сведений, по какой стоимости оказывается данная услуга в решении антимонопольного органа не содержится.

       С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что  антимонопольным органом не доказан факт нарушения законодательства о защите конкуренции заявителями по делу, следовательно,  суд первой инстанции обоснованно признал решение УФАС по Удмуртской Республике, и вынесенные на основании решения предписания недействительными, не соответствующим требованиям Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Аргументированных