Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012 по делу n А60-18902/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

  Данная норма является бланкетной и отсылает к другим нормативным правовым актам, устанавливающим полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

  Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

  В полномочия данного федерального органа исполнительной власти входит осуществление  лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции (п.5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка), осуществление лицензионного контроля за производством и оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая контроль за хранением остатков указанной продукции, возвратом их поставщику и (или) поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организацией, имеющей лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии организации (кроме лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции), за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за осуществлением консервации (расконсервации) основного технологического оборудования организации, лицензия которой была аннулирована или действие лицензии которой было прекращено (п.5.3.8 (1)), обращение в суд об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.5.3.11(4)), осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности, а также проверку деятельности индивидуальных предпринимателей в части розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива (п.5.6), осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п.5.7).

Таким образом, в полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не входит осуществление лицензионного контроля розничной продажи алкогольной продукции.

Учитывая положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренные ст.ст.6, 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что осуществление лицензионного контроля розничной продажи алкогольной продукции относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 Таковым по субъекту РФ Свердловская область является Министерство торговли, питания и услуг в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.1998 №1046-п (ред. от 28.09.2011).

 Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении, выразившемся в осуществлении оборота (розничной продажи) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, составлен неуполномоченным органом, суд не вправе был переквалифицировать (но обязан был рассмотреть данный вопрос) вменяемое обществу правонарушение по ч.4 ст.14.17 КоАП РФ на ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

 При данных обстоятельствах суд первой инстанции совершенно обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.7 КоАП РФ.

 Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что установленный ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ истек, как и по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ – для административного органа.

        Доводы апеллятора подлежат отклонению, как противоречащие нормам действующего законодательства.

 На основании изложенного решение суда отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

 Руководствуясь ст.ст.176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июня 2012 года по делу № А60-18902/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

         Председательствующий                                                   Л.Ю.Щеклеина      

        Судьи                                                                                  Е.Ю.Ясикова

                                                                                                     С.П.Осипова