Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу n А71-4124/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

  Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению (пункт 6 Постановления №549).

  В силу подпункта «б» пункта 2  Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317, газораспределительная организация – это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

  Таким образом, для выполнения обязанности по поставке потребителю газа его поставщик обязан обеспечить его подачу по газораспределительной сети до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети.

  В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности  ОК 029-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст, одним из видов экономической деятельности является «торговля газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям» (код 40.22.2).

  В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163, к услугам населения относится предоставление услуг сетевого газоснабжения  (код 042301).

         Принимая во внимание классификацию и кодирование видов экономической деятельности, а также классификацию услуг населению, антимонопольный орган пришел к выводу об оказании ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск»  услуг по поставке газа по газораспределительным сетям.

  Согласно договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд №0320038991, заключенному ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск»  с Игошиной Т.Л., собственником жилого помещения, общество выступает поставщиком природного газа, который поставляется абоненту через присоединенную газораспределительную сеть.

  При этом в силу положений Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан общество может выступать продавцом топлива (поставщиком газа) перед юридическими лицами. Для реализации своего товара общество заключает договор с организацией, осуществляющей транспортировку газа населению. Коммунальную услугу общество не оказывает. Не оказывает общество непосредственно и услугу по передаче газообразного топлива.

  Между тем, общество в соответствии с условиями данного договора, осуществляя поставку природного газа потребителю-физическому лицу, является поставщиком газа по газораспределительным сетям для обеспечения коммунально-бытовых нужд абонента, выступая при этом по отношению к потребителю как продавец газа, в связи с чем следует вывод, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» осуществляет торговлю газообразным топливом, так и лицом, передающим потребителю данный товар, поскольку с транспортирующей газ организацией потребитель договор не заключает, следовательно, поставщик газа перед потребителем выступает одновременно лицом, оказывающим услугу по доведению до покупателя реализованного товара.

  В силу специфики поставляемого для коммунально-бытовых нужд товара обществом фактически оказывается услуга по поставке природного газа по распределительной сети потребителю.

  Из справки Удмуртстата от 01.08.2011 (л.д.63) следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке поставки газа.

  Согласно аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке оказания услуг поставки природного газа по газораспределительной сети для обеспечения коммунально-бытовых нужд в территориальных границах муниципального образования «город Ижевск» за период 2010г. и 1 квартал 2011г. предметом анализа являлась деятельность хозяйствующих субъектов по оказанию услуг  поставки природного газа по газораспределительной сети для обеспечения коммунально-бытовых нужд.

         При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о несоответствии аналитического отчета требованиям Порядка №220, поскольку УФАС по УР правильно определило продуктовые границы товарного рынка, на котором осуществляет деятельность заявитель, выводы о недоказанности антимонопольным органом доминирующего положения ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на соответствующем товарном рынке являются неверными.

         Однако это не привело к принятию незаконного судебного акта.

         Суд апелляционной инстанции считает, что действия, совершенные обществом, занимающим доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по поставке природного газа для коммунально-бытовых нужд, нельзя признать ущемляющими права потребителя Игошиной Т.Л. в смысле, придаваемом Законом о защите конкуренции.

  Действия общества совершены в допустимых пределах осуществления гражданских прав.

  Задолженность прежнего собственника жилья за газ была учтена в поквартирном лицевом счете, Игошина Т.Л. как новый собственник жилого помещения также могла урегулировать данный вопрос с прежним собственником при приобретении жилья, меры к обращению по взысканию с Игошиной Т.Л. указанной задолженности поставщиком газа не предпринимались, ограничение либо прекращение подачи газа потребителю Игошиной Т.Л. со стороны заявителя не производилось.

   Ввиду отсутствия доказательств совершения обществом каких-либо неразумных, ограничительных действий, свидетельствующих о злоупотреблении доминирующим положением, нельзя признать нарушение прав Игошиной Т.Л. ущемляющими, содержащими признаки нарушений антимонопольного законодательства.

   При этом суд апелляционной инстанции признает ошибочными доводы заявителя, что антимонопольный орган не является уполномоченным органом на осуществление контроля за соблюдением прав потребителей при исполнении договора. Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота, из чего следует, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30).

  Кроме того, следует отметить, что в силу п.1 ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением обществом выявленного антимонопольным органом нарушения и его последствий по состоянию на 25.05.2011 путем перерасчета задолженности за газ с 04.04.2011, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежало прекращению. Представленное антимонопольным органом письмо Игошина И.О. не опровергает правомерность вывода суда первой инстанции в данной части, поскольку нарушение прав потребителя фактически прекращено, несогласие с формой его прекращения и основание тому, изложенное в письме, не опровергает факт прекращения нарушения.

  Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что общество не совершало действий, свидетельствующих о злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки газа, ущемляющими права потребителя.

  При данных обстоятельствах нельзя признать действия  ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» нарушившими требования ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

  На основании изложенного решение суда подлежит оставлению в силе, а апелляционная жалоба – отклонению.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 05 июля 2012  года  по делу № А71-4124/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

  Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

  Судьи

О.Г.Грибиниченко

С.П.Осипова