Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n А71-6325/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8438/2012-АК

г. Пермь

10 сентября 2012 года                                                   Дело № А71-6325/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя - Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал"(ОГРН  1021801583121, ИНН 1826000408): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Администрация Октябрьского района г. Ижевска(ОГРН  1061831038004, ИНН 1831115080): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - товарищество собственников жилья «Север-1»: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоканал"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 июня 2012 года

по делу № А71-6325/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоканал"

к Администрации Октябрьского района г. Ижевска

третье лицо: товарищество собственников жилья «Север-1»

о признании недействительным решения,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал" (далее –заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным  п.2 протокола постоянно действующей рабочей комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее - заинтересованное лицо) по выявлению объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозных на территории Октябрьского района гор. Ижевска от 07.02.2012 по признанию сетей водопровода на территории ТСЖ «Север-1» по ул. К. Маркса, 428, имеющими признаки бесхозяйных.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 июня 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2012 года)  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

         В обоснование жалобы указывает на то, коммунальные сети принадлежат ТСЖ «Север-1», что подтверждается, в том числе актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, и свидетельствует о том, что они не могут быть признаны бесхозяйными. МУП «Ижводоканал» является гарантирующей организацией и после вступления в силу с 01.01.2013 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» эксплуатация таких объектов до признания их муниципальной собственностью будет возложена на гарантирующую организацию, т.е. на МУП «Ижводоканал», что повлечет для заявителя дополнительные расходы.

Заявитель и третье лицо - ТСЖ «Север-1» письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что комиссией Администрации Октябрьского района г. Ижевска принято решение о  признании сетей водопровода, канализации и КНС на территории ТСЖ «Север-1» по ул. К. Маркса, 428, бесхозяйными, что отражено в п.2 протокола от 07.02.2012 заседания постоянно действующей рабочей комиссии по выявлению объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных на территории Октябрьского района г.Ижевска.

Не согласившись с п.2 данного протокола, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

         Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

         Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

  Оспариваемый заявителем  протокол (п.2) комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска по своему характеру является ненормативным правовым актом (решением) органа местного самоуправления, который подлежит оспариванию в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия или бездействия необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие закону или иным нормативным правовым актам;  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

         Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

         В силу ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

         Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

         В связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости. Положения данного Федерального закона применяются и в отношении подземных сооружений (ч. 7 ст. 1 Закона).

         Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что заказчиком-застройщиком строительства малоэтажных жилых домов по ул. К.Маркса в гор. Ижевске в соответствии с постановлением Администрации гор. Ижевска от 04.06.2003 № 262/11 (л.д. 20) являлось ТСЖ «Север-1».

         Как следует из заявлений ТСЖ «Север-1» в администрацию (л.д. 17-23), подрядчик ЗАО «Союзстройсервис», выполнивший инженерные сети, не передал их в установленном порядке заказчику, в дальнейшем организация-подрядчик ликвидировалась, право собственности на данные объекты не зарегистрировано.

         Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

         Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации в силу ст. 219 ГК РФ.

         В силу  ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

         В городе Ижевске вопросы выявления и принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимости коммунального назначения регулируются постановлением Администрации города Ижевска от 21.10.2009 N 1014 "О технической инвентаризации, постановке на учет объектов коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных на территории г. Ижевска".

         В соответствии с указанным постановлением главам районных администраций г. Ижевска предписано создать постоянно действующие комиссии по выявлению объектов коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом, на территории города Ижевска с участием представителей заинтересованных структур Администрации г. Ижевска и муниципальных учреждений, предприятий.

         Функции заказчика по изготовлению кадастровых паспортов, исполнительной документации, проведению технической инвентаризации (с изготовлением при необходимости технического паспорта), выполнению работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования объектов, имеющих признаки бесхозяйных, за счет средств городского бюджета до признания их муниципальной собственностью по водопроводным сетям возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Ижевска.

         Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  спорный объект имеет признаки бесхозяйного, решение, оформленное протоколом заседания постоянно действующей комиссии, принято комиссией в пределах своей компетенции.

         Поскольку финансирование технического учета и эксплуатации объектов недвижимости производится из городского бюджета, решение не нарушает интересов заявителя в области предпринимательской деятельности.

         Ссылка  апеллятора на Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» правомерно не принята судом первой инстанции, поскольку указанный закон вступает в силу только с 01.01.2013.

Таким образом, заявителем не представлено как доказательств незаконности оспариваемого решения, содержащегося  в протоколе от 07.02.2012, так и доказательств нарушения указанным решением  прав заявителя, в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта органа местного самоуправления, не имеется (ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.2 ст.201 АПК РФ).

  Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

         Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

  При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

  Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 15 июня 2012  года  по делу № А71-6325/2012 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоканал"– без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

С.П.Осипова

Е.Ю.Ясикова