Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n А50-5242/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О принятии оспариваемых  ненормативного правового акта и решения  заявителю стало  известно из письма  ФГУ «Земельная кадастровая палата  по Пермскому краю» от 13.05.2011 №01-11/0988, на что указано и самим заявителем.

При таких обстоятельствах заявитель обратился в суд с  рассматриваемым заявлением  20.03.2012 по истечении установленного законом срока.

Заявитель в суде первой инстанции  заявил ходатайство о восстановлении пропущенного на обращение в суд срока.

В соответствии со ст. 2  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из Закона Российской Федерации от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» следует, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.

В соответствии со ст. 170, ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом выводов, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.12.2009 № 20-П (и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 02.02.2010 № 4588/08, а также, поскольку для восстановления предусмотренного законом срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве, суд апелляционной инстанции считает обоснованным восстановление судом первой инстанции срока на обращение  в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации  земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены  настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Территориальное зонирование и градостроительные регламенты на территории города Перми  определены Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – Правила).

 В соответствии с п. 1  указанных Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

Земельные участки расположены в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов I класса вредности ПК-1.

Согласно ст. 52.5.  Правил зона производственно-коммунальных объектов I класса вредности ПК-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных и производственно-коммунальных объектов I класса вредности, имеющих санитарно-защитную зону 1000 м, деятельность которых связана с высоким уровнем шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта.

 К основным видам разрешенного использования данной зоны относятся промышленные и складские объекты I класса вредности, промышленные и складские объекты II-V классов вредности, объекты инженерно-технологического обеспечения производственных объектов, организации, производственные базы, базы по сбору утильсырья, автотранспортные объекты, автопарки, автобазы, объекты пожарной охраны (пожарная часть, пожарное депо, отдельно стоящие здания теплодымокамеры и учебной башни), ветеринарные лечебницы, гаражи (встроенные, пристроенные, многоэтажные, подземные и надземные), стоянки автотранспорта, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные объекты, мойки, отделения, участковые пункты милиции, мусороперерабатывающие объекты, АЗС, диспетчерский пункт электротранспорта. К вспомогательным видам разрешенного использования указанной зоны относятся зеленые насаждения, медпункты, поликлиники, связанные с обслуживанием работников производственных объектов, объекты бытового обслуживания населения, временные торговые объекты, объекты общественного питания, связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных объектов, спортивно-оздоровительные комплексы для работников производственных и промышленных объектов, объекты религиозного назначения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), площадки для сбора мусора, ЦТП, ТП, РП.

Ранее указанный вид  разрешенного использования земельных участков – под существующую производственную базу и нефтеперекачивающую  станцию - соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны ПК-1, а также целевому назначению (под существующую производственную базу) и виду деятельности землепользователя (из которых основным является транспортировка по трубопроводам нефти).

Поскольку доказательств изменения целевого назначения объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, а также видов деятельности заявителя не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент в нарушение положений действующего земельного и градостроительного законодательства (статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации)  изменил вид разрешенного использования  земельных участков.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Частью 3 ст. 16 указанного Федерального закона установлено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 10 - 17 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке, в том числе  информационного взаимодействия.

Необходимым для кадастрового учета документом является, в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона сведений) (п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Поскольку распоряжение Департамента от 28.03.2011 № 508, явившееся основанием принятия органом кадастрового учета  решения от 26.04.2011 №5901/11/1-3947 о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, противоречит закону, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 26.04.2011 №5901/11/1-3947 принято в отсутствие законного основания.

 Указанными решениями нарушены интересы общества  «СЗМН», поскольку принятие оспариваемых распоряжения и решение и, как следствие, внесение в  государственный кадастр соответствующих изменений, влечет увеличение кадастровой стоимости спорных земельный участков, на что верно указано арбитражным судом первой инстанции и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Учитывая изложенное, распоряжение Департамента от 28.03.2011 № 508 в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716125:5 (абзац 2 пункта 2.2 распоряжения) и земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716125:4 (абзац 3 пункта 2.2 распоряжения), а также в части внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости по виду разрешенного использования указанных участков подлежит признанию  незаконным.

Также подлежит признанию незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости от 26.04.2011 № 5901/11/1-3947.

В порядке восстановления нарушенного права судом правомерно на Департамент возложена  обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя, а на  ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пермскому краю – обязанность по принятию решения о восстановлении в кадастре  ранее внесенных сведений о разрешенном использовании земельных участков.

В указанной части решение является законным и обоснованным.

Доводы апелляционных жалоб по существу направлены на переоценку правильно установленных судом первой инстанции обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств,  подлежат отклонению.

В части отказа в удовлетворении требований апелляционные жалобы доводов не содержат, поэтому законность и обоснованность выводов суда в указанной части суд апелляционной инстанции не проверяет в соответствии с п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и для отмены решения суда не имеется.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители  апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционных  жалоб.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 июля 2012 года по делу № А50-5242/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

               Ю.А. Голубцова

Судьи

                   Г.Л. Панькова

                        Л.А. Усцов