Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2012 по делу n А60-17568/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8630/2012-ГК

г. Пермь

12 сентября 2012  года                                                       Дело №А60-17568/2012

           Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2012 года.

           Постановление в полном объеме изготовлено 12  сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л. Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Нецветаев  М. П., доверенность от 04.09.2012 №80,

от ответчика: не явились,

лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 июня 2012 года,

принятое судьей Григорьевой  С. Ю.,

по делу № А60-17568/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ» (ОГРН 1026605247041, ИНН 6661005859)

к Администрации города Екатеринбурга

о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации города Екатеринбурга  (далее - ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного в г.Екатеринбург, по адресу: ул.8 Марта, д.41, изложив п. 3.1. договора в следующей редакции: «Стоимость участка составляет 671 817 рублей».

 Решением Арбитражного суда  Свердловской области иск удовлетворен.  Пункт 3.1  договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером  66:41:04010336:1 общей площадью 1 239 кв.м., расположенного  по адресу: г Екатеринбург, ул. 8 Марта, 41, изложен в следующей редакции: «Стоимость участка составляет  671 817  руб.»

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Истец считает, что  спорный земельный участок не может быть продан по льготной цене, определенной в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка на основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства  отчуждения имущества, расположенного на земельном участке, из муниципальной собственности. По мнению  заявителя апелляционной жалобы, ввиду полного разрушения здания общественного туалета, расположенного на земельном участке,   данный объект не мог являться предметом  гражданско-правовых сделок в соответствии  с п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции не явился.

 Истец в суде апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению истца, соблюдены  все условия, установленные законодательством, для  применения льготного порядка  выкупа земельного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец  является собственником отдельно-стоящего здания (литер А), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул.8 Марта, д.41, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 24.02.2004.

На основании заявления истца от 02.06.2011 №6839/0111, поданного в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города Екатеринбурга №4836 от 17.11.2011 истцу в собственность предоставлен  земельный участок с кадастровым номером  66:41:04010336:1 общей площадью 1 239 кв.м., расположенный  по адресу: г Екатеринбург, ул. 8 Марта, 41.

Ответчик направил истцу проект договора купли-продажи  указанного земельного участка.

Пунктом 3.1. проекта договора предусмотрена  цена земельного участка в размере 2 042 323 руб.

Согласно  составленному ответчиком расчету, выкупная цена земельного участка в  размере 2 042 323 руб. определена на основании  Постановления Правительства  Свердловской области  от 26.10.2007 №1045-П «О реализации Федерального закона от 24.07.2007 №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий  порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление Правительства  Свердловской области  от 26.10.2007 №1045-П), Решения Екатеринбургской  городской Думы от 22.11.2005 №14/3 «Об установлении  и введении в действие  земельного налога на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции  от 25.11.2008 №78/68).

 Истец с указанной ценой земельного участка не согласился.

Обращаясь в суд  иском, истец указал, что  ответчик письмом от 02.03.2012 отклонил предложение истца  об установлении льготной выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Удовлетворяя исковые требования и, принимая п. 3.1. договора    в редакции истца, суд первой  инстанции определил выкупную цену земельного участка на основании  п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 3  Постановления Правительства  Свердловской области  от 26.10.2007 №1045-П, поскольку  объект недвижимости, расположенный на земельном участке и принадлежащий истцу на праве собственности, отчужден из муниципальной собственности.

  Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что между сторонами возникли разногласия по условиям договора, т.е. возник преддоговорный спор в порядке ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, за разрешением которого истец обратился в суд.

В соответствии абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.1,2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации цена земельных участков, указанных в п.1.1.названной статьи, не может превышать их кадастровую стоимость.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, по цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктом 3 Постановления Правительства Свердловской области от 26.10.2007 № 1045-ПП предусмотрено определение цены, исходя из 2,5% кадастровой стоимости земельных участков для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 того же  Постановления в соответствии с федеральным законодательством до 01.07.2012 лицам, не указанным в п. 3 настоящего Постановления, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Свердловской области в границах населенных пунктов и за их пределами, осуществляется по цене, рассчитываемой в кратности к ставке земельного налога за единицу площади земельного участка в соответствии с приложением к настоящему Постановлению.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Администрация Ленинского района  г. Екатеринбурга в письме от 25.04.1997   № 500-350 просила  Администрацию г. Екатеринбурга выделить  территориальному межхозяйственному объединению  товариществу с ограниченной ответственностью  (далее – ТМО ТОО) «Итал» земельный участок и передать полуразрушенное здание  общественного туалета на территории Дендрологического парка по ул. 8 Марта, для строительства нового здания туалета в комплексе с зоомагазином.

Постановлением  главы города  Екатеринбурга от 09.10.1997 №741-с ТМО ТОО «Италл» согласовано  предварительное место размещения общественного туалета  с надстройкой зоомагазина на участке Дендрологического парка (земли отдела  зеленого строительства) площадью 600 кв.м. по ул. 8 Марта – Куйбышева для проведения проектно- изыскательских работ.

Согласно акту о ликвидации основных средств  муниципального предприятия «Спецавтобаза» 1997 года ввиду длительной эксплуатации и нерентабельностью восстановления здание общественного туалета по ул. 8 Марта списано  с баланса предприятия.

Из письма муниципального предприятия «Спецавтобаза» от 25.09.1997 №980/9 ТМО ТОО «Италл» следует, что  в связи с полным разрушением здания общественного туалета по ул.  8 Марта (Дендропарк), списанием здания с баланса предприятия, необходимостью разобрать остатки здания, вывезти мусор  и в отсутствие у предприятия  средств для осуществления  таких работ товариществу «Италл» предложено  произвести указанные работы своими силами за счет погашения остаточной стоимости здания.

Составленным муниципальным предприятием «Спецавтобаза» и ТМО ТОО «Италл» актом от 15.10.1997  подтверждается, что  остатки здания общественного туалета разобраны, мусор вывезен, площадка спланирована, работы выполнены за счет средств  ТМО ТОО «Италл».

30.10.1997 Инспекция государственного строительного надзора  г. Екатеринбурга выдала ТМО ТОО «Италл» разрешение  на   выполнение  строительно-монтажных работ по реконструкции общественного туалета  по ул. 8 Марта, 37а.

  По акту государственной приемочной комиссии от  29.07.1998 №112 3-х этажное здание  реконструируемого общественного туалета с надстройкой зоомагазина в Дендропарке, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, общей площадью  579,3 кв.м., принято в эксплуатацию

29.07.1998 проведена первичная  инвентаризация здания, что подтверждается письмом  ЕМУП «БТИ».

 Постановлением главы города Екатеринбурга  от 14.10.1999 №1031а   истцу предоставлен в аренду  на 15 лет  земельный участок площадью 1238,88  кв.м. под существующее  здание общественного туалета  с надстройкой зоомагазина по ул. 8 Марта, 41.

На основании указанного постановления между Администрацией  города Екатеринбурга (арендодатель)  и истцом (арендатор) заключен договор аренды от 12.05.2000 №4-302 указанного земельного участка с кадастровым номером  66:41:0401036:001 на срок  с 01.11.1999 до 31.10.2014 под существующее здание общественного туалета  с надстройкой зоомагазина.

Имеющимися в материалах дела документами не подтверждается отчуждение до реконструкции  здания общественного туалета товариществу «Италл» из муниципальной собственности, поскольку соответствующие ненормативный правовой акт, договор об отчуждении товариществу   указанного здания в материалах дела отсутствуют.

Актом о ликвидации основных средств  муниципального предприятия «Спецавтобаза», письмом муниципального предприятия «Спецавтобаза» от 25.09.1997 №980/9,  актом от 15.10.1997  подтверждается не  отчуждение  ТМО ТОО «Италл» здания общественного туалета, а разрушение здания и демонтаж списанного с баланса муниципального предприятия здания, в том числе силами ТМО ТОО «Италл».

Прекращение вследствие этого  права муниципальной собственности  на здание общественного туалета (п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации) не подтверждает наличие оснований для применения льготного порядка выкупа земельного участка, поскольку такой выкуп осуществляется при ином условии - отчуждении  расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения, в том числе,  из муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается истцом, на спорном земельном участке истец возвел новый объект недвижимости, право собственности на который возникло у истца на основании акта приемочной комиссии от 29.07.1998 №112 как на вновь созданную