Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012 по делу n А60-12656/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9460/2012-ГК

г. Пермь                                                                                      

14 сентября 2012 года                                                        Дело № А60-12656/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2012 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2012 года.                                                                

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Голубцовой Ю.А., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Решановой Д.М.,

при участии:

от заместителя прокурора Свердловской области: Богданова Д.В. –

приказ № 8-296А-11 от 23 августа 2012 года, удостоверение;

от ответчиков  администрации городского округа  Первоуральск, ООО «Аптечная сеть «Радуга» (ОГРН  1046603509600, ИНН 6670059843), МУГИСО, третьих лиц Министерства здравоохранения Свердловской области, ГБУЗ СО «ГБ № 3 г. Первоуральск» (ОГРН 1026601506733, ИНН 6625009424): не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика,

ООО «Аптечная сеть «Радуга»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 июля 2012 года

по делу № А60-12656/2012,

принятое судьей Ануфриевым А.А.

по иску заместителя прокурора Свердловской области 

к администрации городского округа г. Первоуральск,  ООО «Аптечная сеть «Радуга», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области 

третьи лица: Министерство здравоохранения Свердловской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 3 город Первоуральск» 

о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в арбитражный суд с иском к комитету по управлению имуществом городского округа Первоуральск и обществу с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Радуга» (далее ООО «Аптечная сеть «Радуга», ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды объекта муниципального казенного имущества городского округа Первоуральск № 113 от 25 ноября 2009 года, заключенного между городским округом Первоуральск, от имени которого действовал комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, и ООО «Аптечная сеть «Радуга», и применении последствий  недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ООО «Аптечная сеть «Радуга» обязанности возвратить Муниципальному учреждению «Городская больница № 3» нежилые помещения № 27-30 общей площадью 33,40 кв. м., расположенные по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, 38, на основании статей 167, 168, 296, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (л. д. 9-11).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 3 город Первоуральск» (далее ГБУЗ СО «ГБ № 3 г. Первоуральск») (определение от 07 марта 2012 года, л. д. 1-2), Министерство здравоохранения Свердловской области (определение от 27 марта 2012 года, л. д. 73-75).

Определением от 27 марта 2012 года произведена замена ответчика комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск на администрацию городского округа  Первоуральск (л. д. 73-75).

Определением от 17 мая 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство  экономики и территориального развития Свердловской области (л. д. 106-108).

Определением от 08 июня 2012 года произведена замена соответчика Министерства  экономики и территориального развития Свердловской области на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО) (л. д. 126-127).

До принятия судом решения прокурор в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнил заявленные требования в части применения последствий недействительности  ничтожной сделки. Просит возложить  на ООО «Аптечная сеть «Радуга» обязанность возвратить  МУГИСО спорные нежилые помещения (л. д. 151, 169-171).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 июля 2012 года, принятым судьей Ануфриевым А.А. по делу № А60-12656/2012, исковые требования удовлетворены. Договор аренды  объекта муниципального казенного имущества городского округа Первоуральск № 113 от 25 ноября 2009 года, заключенный между городским округом Первоуральск в лице комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск и ООО «Аптечная сеть «Радуга», признан недействительным. Применены последствия  недействительности сделки в виде возложения на ООО «Аптечная сеть «Радуга» обязанности передать МУГИСО нежилые помещения № 27-30 общей площадью 33,40 кв. м., расположенные по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, 38 (л. д. 174-180).

Ответчик ООО «Аптечная сеть «Радуга», не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению ответчика, договор аренды соответствовал требованиям законодательства, действовавшим на момент его заключения. В частности, на момент заключения договора аренды вопрос о том, кто может выступать арендодателем муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, должным образом законодательством урегулирован не был, поэтому стороны при его заключении руководствовались муниципальными  правовыми актами, устанавливающими порядок распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, а именно, заключение договора аренды по результатам аукциона. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21, полагает ООО «Аптечная сеть «Радуга», не является законодательным актом, на основании которого судом может быть принято решение, а могло быть использовано лишь в качестве дополнительного обоснования решения. Инициатором заключения договора аренды являлось учреждение, в оперативном управлении которого находилось спорное имущество. Аптека, размещенная в арендованных помещениях, по утверждению ответчиков,  необходима как работникам учреждения, так и его пациентам, поскольку осуществляет отпуск лекарственных средств, в том числе, льготный и бесплатный. Кроме того, арендатор помещений обязался осуществить ремонт коридора, прилегающего к аптеке. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ООО «Аптечная сеть «Радуга» просит отменить решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 июля 2012 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель заместителя прокурора Свердловской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что считает решение законным и обоснованным. По его мнению,  в силу статей 120, 296 ГК РФ  собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Поскольку на момент подписания спорного договора аренды нежилые помещения находились в оперативном управлении учреждения, собственник имущества не вправе им распоряжаться независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. Положения пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22 июня 2006 года № 21 о возможности передачи в аренду недвижимого имущества учреждения  для более эффективной организации  его основной деятельности, для которой оно создано, распространяется на сделки, совершаемые самим учреждением, а не собственниками его имущества. Заместитель прокурора Свердловской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу № 8-296А-11 от 23 августа 2012 года, протокол судебного заседания от 13 сентября 2012 года).

Ответчик администрация городского округа  Первоуральск, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В представленном отзыве ответчик пояснил, что доводы апелляционной жалобы ООО «Аптечная сеть «Радуга» поддерживает. Полагает, что в силу ФЗ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления,  может быть осуществлено только по результатам конкурса или аукциона. Уставом городского округа Первоуральск  управление муниципальным имуществом отнесено к компетенции комитета по управлению имуществом городского округа Первоуральск, который в силу Положения о нем выступает  арендодателем муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями,  с согласия соответствующего учреждения. Из содержания пункта 2 статьи 296 ГК РФ также следует, что собственник имущества вправе с согласия учреждения, у которого имущество находится  в оперативном управлении, сдать имущество в аренду. Администрация городского округа  Первоуральск просит решение от 05 июля 2012 года отменить, апелляционную жалобу ООО «Аптечная сеть «Радуга» - удовлетворить (отзыв на апелляционную жалобу  № 3478 от 11 сентября 2012 года).

Третье лицо ГБУЗ СО «ГБ № 3 г. Первоуральск»,  извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном отзыве третье лицо пояснило, что поддерживает доводы апелляционной жалобы ООО «Аптечная сеть «Радуга». По его утверждению, спорный договор заключен по его просьбе с целью более эффективной работы учреждения. Полагает, что учреждение является выгодоприобретателем по договору. ГБУЗ СО «ГБ № 3 г. Первоуральск» считает, что в случае признания сделки недействительной передача недвижимого имущества МУГИСО неправомерна в силу пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22, согласно которому при доказанности исковых требований присуждение осуществляется в пользу учреждения (отзыв на апелляционную жалобу № 475 от 27 августа 2012 года).

Ответчик МУГИСО, третье лицо Министерство здравоохранения Свердловской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении МУ «Городская больница № 3» находится нежилое здание поликлиники лечебно-санаторного назначения литер АА1 общей площадью 2 013,9 кв. м., расположенное по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, 38 (Свидетельство о государственной регистрации права от 11 октября 2000 года, л. д. 26).

15 апреля 2009 года МУ «Городская больница № 3» обратилось к комитету по управлению  имуществом г. Первоуральска с просьбой организовать конкурс на право аренды муниципального нежилого помещения (площадью 36,8 кв. м.), расположенного на 1 этаже здания больницы с целью организации аптечного пункта с включением в условия конкурса  дополнительных условий о ремонте прилегающего к аптечному пункту коридора и отпуске лекарственных средств в аптечном пункте по специальным предложениям: федеральная программа «Обеспечение необходимыми лекарственными средствами», областная программа «Доступное лекарство»,  федеральная программа «Обеспечение  инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан протезно-ортопедическими изделиями»  (письмо, л. д. 46).

10 августа 2009 года МУ «Городская больница № 3» обратилось к комитету по управлению  имуществом г. Первоуральска с аналогичной просьбой (л. д. 47).

06 октября 2009 года комитетом по управлению имуществом городского округа Первоуральск принято решение о проведении аукциона на право  заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда в виде нежилых помещений № 27-30 общей площадью  33,4 кв. м., расположенных в здании поликлиники лечебно-профилактического назначения по адресу: Свердловская область,  г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, 38, с включением вышеназванных дополнительных условий (распоряжение № 404 от 06 октября 2009 года, л. д. 48).

25 ноября 2009 года на основании распоряжения № 404 от 06 октября 2009 года и протокола аукциона на право заключения договора аренды № 15/09 от 16 ноября 2009 года  комитетом по управлению имуществом городского округа Первоуральск принято решение о заключении договора аренды с ООО «Аптечная сеть «Радуга» (распоряжение № 502 от 25 ноября 2009 года, л. д. 49).

25 ноября 2009 года  городским округом Первоуральск, от имени которого действовал комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, (арендодатель) и ООО «Аптечная сеть «Радуга» (арендатор) заключен договор аренды объекта муниципального казенного имущества городского округа Первоуральск № 113 (л. д. 27-32).

В соответствии с пунктами 1.1-1.2 названного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения № 27-30 общей площадью 33,4 кв. м., расположенные по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Огнеупорщиков, д. 38, для использования под аптечный пункт при МУ «Городская больница № 3».

Срок действия договора установлен с 01 декабря 2009 года до 01 декабря 2014 года (пункт 2.1 договора, л. д. 27-32).

Нежилые помещения переданы арендодателем арендатору по акту приема-передачи (л. д. 35).

10 февраля 2010 года произведена