Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А50-7585/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9517/2012-ГК

г. Пермь                                                                                 

24 сентября 2012 года                                                       Дело № А50-7585/2012  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Решановой Д.М.,

при участии:

от ответчика администрации г. Перми: Ефремовой А.В. – доверенность от 21

                       декабря 2011 года, удостоверение;

от истца ТУ Росимущества в Пермском крае: не явились;

лица, участвующие в деле, о  времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

муниципального образования «город Пермь» в лице администрации города Перми,

на решение  Арбитражного суда Пермского края

от 06 июля 2012 года

по делу № А50-7585/2012,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми

о признании права собственности,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее ТУ Росимущества в Пермском крае, истец) обратилось в арбитражный суд  с иском к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми (ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение (убежище гражданской обороны) общей площадью 131,3 кв. м. в подвале 5-этажного кирпичного дома, находящегося по адресу: Пермский край, г. Пермь, Комсомольский проспект, д. 51, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (л. д. 4-8).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06 июля 2012 года, принятым судьей Гусельниковой Н.В. по делу № А50-7585/2012, исковые требования удовлетворены. Признано право собственности Российской Федерации на нежилое помещение (убежище гражданской обороны) общей площадью 131,3 кв. м. в подвале 5-этажного кирпичного дома, находящееся по адресу: Пермский край, г. Пермь, Комсомольский проспект, д. 51 (л. д. 144-150).

Ответчик, администрация г. Перми, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке, поскольку спорное помещение включено в реестр муниципальной собственности г. Перми на основании постановления главы г. Перми № 917 от 01 апреля 2003 года, постановления администрации г. Перми № 540 от 26 декабря 2007 года, принятых в соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Пермской области от 04 марта 1998 года № 163-р «О внесении изменений в план приватизации АРО «Пермэнерго» (по ТЭЦ № 6)». Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке. По мнению ответчика, из письма ТУ Росимущества в Пермском крае от 06 июля 2007 года, согласно которому по состоянию на 05  июля 2007 года информация о нежилых помещениях по адресу: Комсомольский проспект, 51, в реестре федерального имущества отсутствует, можно сделать вывод  о том, что все объекты по указанному адресу исключены из реестра федерального имущества. Спорное помещение, утверждает ответчик, не находится во владении истца, поэтому последний в силу пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 не вправе обращаться в суд  с иском о признании  права собственности. Кроме того, судом первой инстанции, по мнению ответчика, необоснованно к заявленным требованиям не применен срок исковой давности, о пропуске которого им заявлено. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация г. Перми просит отменить решение от 06 июля 2012 года и отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 20 сентября 2012 года).

Истец, ТУ Росимущества в Пермском крае, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12 ноября 1995 года БТИ на основании плана приватизации ПО «Пермэнерго» и договора  о передаче госимущества в хозяйственное ведение  от 16 ноября 1993 года № 204 за АО энергетики и электрификации «Пермэнерго»  зарегистрировано право хозяйственного ведения на домовладение № 51 по ул. Комсомольский проспект в квартале № 179 в Свердловском районе, состоящее из 36-квартирного 5-этажного  жилого дома с подвалом общей площадью 2 744,7 кв. м., в том числе жилой площадью 1 786 кв. м. (лит. А) (регистрационное удостоверение № 6-2605 от 22 ноября 1995 года, л. д. 95).

04 марта 1998 года распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Пермской области № 163р на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов  социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность»  в план приватизации ОАО «Пермэнерго» внесены изменения, а именно в муниципальную собственность переданы объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не входящие в состав приватизированного имущества, в том числе жилой дом  по ул. Комсомольский проспект, 51, 1953 года ввода в эксплуатацию (л. д. 43-44).

01 апреля 2003 года постановлением главы г. Перми № 917 в соответствии  с Положением «О порядке приема жилого фонда, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную собственность г. Перми», утвержденным решением Пермской городской Думы от 10 декабря 1996 года № 127, распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Пермской области № 163р от 04 марта 1998 года в муниципальную собственность принят жилищный фонд с находящимися в домах нежилыми помещениями (без учета приватизированных квартир и выкупленных помещений) и обеспечивающими жилые дома объектами инженерной инфраструктуры, принимаемыми из  федеральной собственности с баланса ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» (по ТЭЦ-6), в том числе жилой дом по адресу: Комсомольский проспект, 51,  с нежилыми помещениями  на 1 этаже и в подвале площадью 187,9 кв. м., в которых расположено кафе-бар (л. д. 39-41).

26 декабря 2007 года постановлением администрации г. Перми № 540 в вышеназванное постановление внесены изменения в перечень нежилых помещений, принимаемых в муниципальную собственность по указанному адресу, поскольку  в результате проведения технической инвентаризации площадь помещений, в которых расположен кафе-бар составила 570, 3 кв.м. (л. д. 42).

На основании постановлений № 917 от 01 апреля 2003 года и № 540 от 26 декабря 2007 года нежилые помещения в подвале жилого дома по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 51, площадью 131,3 кв. м. (согласно техническому паспорту от 16 октября 2009 года) включены в Единый реестр муниципальной собственности г. Перми (выписка из Единого реестра муниципальной собственности  № 19-29-2445 от 23 мая 2012 года, л. д. 36).

21 января 2008 года на основании постановлений № 917 от 01 апреля 2003 года и № 540 от 26 декабря 2007 года произведена государственная регистрация права муниципальной собственности на встроенные помещения общей площадью 167,3 кв. м. в подвале 5-этажного  кирпичного жилого дома (лит. А) по адресу: Пермский рай, г. Пермь, Свердловский район, просп. Комсомольский, д. 51 (Свидетельство о государственной регистрации от 21 января 2008 года, л. д. 10).

Полагая, что помещение площадью 131,3 кв. м. в подвале 5-этажного кирпичного дома, находящегося по адресу: Пермский край, г. Пермь, Комсомольский проспект, д. 51, является федеральной собственностью, поскольку относится к защитным сооружениям гражданской обороны – убежищам, ТУ Росимущества в Пермском крае обратилось к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми с иском о признании права собственности Российской Федерации на него на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (л. д. 4-8).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»  объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации (пункт 15 названного Постановления).

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности (пункт 3 названного Постановления).

В силу раздела III Приложения № 1 к Постановлению № 3020-1 объекты оборонного производства, в частности, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 – 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как  систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Из имеющегося в материалах дела инвентаризационного паспорта на убежище гражданской обороны № АО184-2 (690) следует, что спорное помещение площадью 131,3 кв. м., встроенное в 5-этажное здание  по адресу: г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 51, является убежищем 1953 года ввода в эксплуатацию со степенью защиты по классификации КЗС ГО-68 V класса, вместимостью 180 чел., с 2 входами (л. д. 11-13).

По данным проводимой периодически технической инвентаризации данного здания с 1954 года помещения в его подвале значатся как спецподвал (л. д. 47-64).

Доказательства иного, равно как и доказательства того, что с убежища в установленном порядке