Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу n А60-8056/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" к категории особо охраняемых природных территорий областного значения отнесены лесные парки, в том числе,  Санаторный лесной парк, находящийся в Центральном лесопарковом участковом лесничестве, кварталы 66-72.

Указанным постановлением предусмотрено, что  на территории лесных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе, строительство коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием лесного парка.

Согласно акту от 04.06.2008 при натурном техническом обследовании лесных площадей для размещения объекта – спортивно-развлекательного центра в кв. 67 лесопаркового участкового лесничества площадью 30 га была установлена возможность строительства на нелесных землях и низкополнотных лесных насаждениях только на площади 14,6 га.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.06.2008 № 599-ПП в соответствии с приказами Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.11.2007 № 3043, от 29.12.2007 № 3502 были изменены границы особо охраняемой природной территории областного значения «Санаторный лесной парк» путем уменьшения общей площади на 14,6 га в квартале 67 Лесопаркового участкового лесничества.

Таким образом, в оставшейся части испрашиваемый для строительства земельный участок площадью 300 000 кв.м остался в границах особо охраняемой природной территории. Предоставление  всего земельного участка для размещения объекта строительства противоречит Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", постановлению Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области".

Кроме этого, согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ при предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).

Как следует из приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.11.2007 № 3043, кадастрового паспорта от 18.09.2008, предоставленный заявителю для размещения объекта капитального строительства земельный участок с кадастровым номером  66:41:0609003:6 был сформирован при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0179 с разрешенным использованием – городские леса.

Согласно акту натурного технического обследования от 04.06.2008 указанный земельный участок расположен в городских лесах, в кв. № 67 Санаторного лесопарка  Лесопаркового участкового лесничества ГУ СО «Верх-Исетское лесничество» (№ выдела 44-49, 52, 55-57, 59-61, 68, 73, 79, 83-84), включает лесные земли – 27,8 га, нелесные земли -2,2 га.

В соответствии со ст. 102 ЛК РФ городские леса отнесены к категории защитных лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ).

В силу ч. 5 ст. 102 указанного Кодекса в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком. Заявленная цель  использования этого участка не соответствует видам его разрешенного использования, основания для его  предоставления для строительства спортивно-развлекательного центра с гостиничным комплексом, автосалоном  отсутствуют.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0609003:6 в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» отнесен к зоне Ц-2 – зоне обслуживания и деловой активности местного значения, не влечет возможность  использования лесного участка для целей строительства.

В силу п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, могут включаться в состав зон рекреационного назначения.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

При этом судом апелляционной инстанции принято во внимание то обстоятельство, что гражданско-правовые отношения по аренде земельного участка на момент отмены приказа от 29.08.2008 № 2278 не возникли, договор аренды земельного участка сторонами не заключен.

Учитывая, что приказом ответчика от 23.12.2010 № 1981 в оспариваемой части устранены нарушения закона, допущенные  при издании ранее принятого приказа, совокупности условий, необходимых для признания его недействительным в соответствии со ст. 198 АПК РФ, не имеется.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод ответчика об отсутствии у него полномочий по изданию приказа от 29.08.2008 № 2278.

Как следует из материалов дела, предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка для размещения объекта капитального строительства производилось в соответствии с порядком, установленным ст. 31 ЗК РФ. В связи с чем, на основании ст. 29 ЗК РФ ответчик обладал полномочиями на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Свердловской области.

Также подлежит отклонению и довод ответчика о необходимости предоставления спорного участка на аукционе. Исходя из положений  статей 25, 72 и 74 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться по результатам аукциона лишь в случаях и для целей, определенных нормами ЛК РФ. В рассматриваемом споре предоставление спорного участка было произведено для целей строительства.

С учетом изложенного,  решение суда от 27.06.2012 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и  по апелляционной жалобе  относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2012 года по делу № А60-8056/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований оказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова

Л.А.Усцов