Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 по делу n А71-4888/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 2 ст. 78 ЗК РФ предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в ст. 78 ЗК РФ, не допускается. Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.

Пунктом 8.8 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного решением Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики от 24.11.2004 № 207, было установлено, что если предполагаемое место размещения объекта находится на землях сельскохозяйственного назначения или лесного фонда, при этом потребуется перевод земель в иную категорию, предложение администрации района о переводе земель из одной категории в другую, предварительном согласовании места размещения объекта и/или утверждении материалов выбора земельного участка направляется для рассмотрения в уполномоченный орган власти Удмуртской Республики или Российской Федерации.

Решение уполномоченного органа власти Удмуртской Республики или Российской Федерации, администрации района о предварительном согласовании места размещения объекта (утверждение материалов выбора земельного участка) действует в течение трех лет и является для заинтересованной стороны основанием для: получения архитектурно-планировочного задания на разработку проектной документации и проведения проектно-изыскательских работ; установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета; проведения государственной экспертизы проекта и утверждения проектной документации (п. 8.9 указанного Положения).

Пунктом 5.8 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования «Завьяловский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 29.12.2010 № 540, также предусмотрено, что  в случае если предполагаемое место размещения объекта находится на землях категории земель сельскохозяйственного назначения и при этом в целях предоставления земельного участка для строительства требуется перевод земельного участка в иную категорию, Администрация муниципального образования "Завьяловский район" направляет решение о предварительном согласовании места размещения объекта с утвержденным актом выбора земельного участка для рассмотрения и согласования в уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики или Российской Федерации.

Согласно п. 5.10 этого положения при принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта на землях категории земель сельскохозяйственного назначения, если при этом требуется перевод земельного участка в земли иной категории, Администрация муниципального образования "Завьяловский район" после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет направляет ходатайство в уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики или Российской Федерации о переводе земельного участка земель сельскохозяйственной категории в земли иной категории.

В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики «О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков в Удмуртской Республике из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется  Правительством Удмуртской Республики.

Согласно материалам дела, после утверждения постановлением от 15.06.2009 № 1766 акта выбора земельного участка от 21.11.2008, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, ответчик направил в Правительство Удмуртской Республики ходатайство об утверждении материалов выбора земельного участка для строительства на землях сельскохозяйственного назначения, что соответствует требованиям установленного порядка управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования «Завьяловский район».

Доказательств рассмотрения и согласования органом государственной власти Удмуртской Республики указанных  материалов суду не представлено. В связи с чем, основания для направления в Правительство Удмуртской Республики  ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах наличие незаконного бездействия ответчика по рассмотрению заявления ООО "Производственно-Коммерческое Предприятие "Кама" о предоставлении для строительства газовой автозаправочной станции земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения материалами дела не подтверждено.

Письма сторон от 15.08.2011, 29.08.2011, 30.08.2011,  21.09.2011  не могут  быть приняты во внимание, поскольку указанная переписка велась в связи с просьбой заявителя о направлении ответчиком нового обращения в Правительство Удмуртской Республики. При этом необходимость повторного обращения при соблюдении ответчиком установленной процедуры согласования путем направления ходатайства от 22.06.2009 заявителем не обоснована. Сведений о том, что ранее направленные материалы о согласовании места размещения объекта на землях сельскохозяйственного назначения были ответчиком отозваны, либо принятые ответчиком решения отменены, суду  не представлено. Действия Правительства Удмуртской Республики по рассмотрению ходатайства ответчика от 22.06.2009 заинтересованными лицами не оспорены.

При таких обстоятельствах,  исходя из требований ст. 7, 78 ЗК РФ предусмотренные законом основания для предоставления для строительства газовой автозаправочной станции земельного участка  из земель сельскохозяйственного назначения у ответчика отсутствуют.

С учетом изложенного, решение суда от 19.06.2012 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права (п.1 ч. 4 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 июня 2012 года по делу № А71-4888/2012 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова

Г.Л.Панькова