Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу n А71-7739/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

свидетельства форма № 2 вместо ветеринарных справок форма № 4. Кроме того, данные указанные в корешках ветеринарного свидетельства не соответствуют ветеринарным сопроводительным документам, выдаваемых Учреждением.

       При этом, из постановления не усматривается в соответствии с каким разделом перечня грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, установлено нарушение бюджетным учреждением правил в отношении  продукции животного происхождения, выработанной за смену в колбасном цехе потребительского общества «Общепит».

         Что касается      факта  нарушения учреждением ветеринарно-санитарных правил, а именно: отсутствие необходимых сведений в корешке ветеринарного свидетельства, подтверждающего факт выдачи самого сопроводительного документа,  то, по мнению апелляционного суда, он  подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, корешками ветеринарных свидетельств, корешками ветеринарных справок.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оформление ветеринарно-сопроводительных документов с нарушением указанных выше требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 ст. 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения заинтересованным лицом не исследовался. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина заявителя, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом субъективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные Бюджетным учреждением Удмуртской Республики "Балезинская районная станция по борьбе с болезнями животных" требования удовлетворению.

Процедура привлечения бюджетного учреждения к административной ответственности административным органом не нарушена, привлекаемому к административной ответственности лицу предоставлена возможность воспользоваться всеми правами при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Размер штрафа определен в минимально установленном указанной статьей размере, с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства – привлечение к ответственности впервые.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Удмуртской Республики от 24 июля 2012 года по делу № А71-7739/2012 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное 14 мая 2012 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения  Удмуртской Республики "Балезинская районная станция по борьбе с болезнями животных" по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

С.П.Осипова

Судьи

Н.В.Варакса

Е.Ю.Ясикова