Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2012 по делу n А60-7993/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

к выводу о необходимости отмены судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) проведение открытого аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки в порядке, установленном главой 3.1 данного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен настоящей статьей.

Участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).

Положениями ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3).

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: 2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; 3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара (ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).

Частью 5 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Согласно частям 1 и 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Таким образом, к участию в открытом аукционе в электронной форме допускаются участники, первая часть заявки которых соответствует требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления или несоответствия представленных сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 этого Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае недостоверности таких сведений.

28.12.2011 заказчиком аукциона на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об аукционе в электронной форме №0362300324011000009 (т. 2 л.д. 127-132).

В пункте 7 раздела 1.2 информационной карты аукциона (т. 2 л.д. 103-108) указаны требования к содержанию и составу заявки, согласно которым заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей и содержать документы, определенные частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Инструкция по заполнению частей заявки прилагается.

Требования к содержанию заявки изложены в пункте 3.3 части 3 раздела 1 Инструкции по заполнению заявки (т. 2 л.д. 86-102).

В пункте 3.3.1 Инструкции предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе содержать определенные сведения, в том числе согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме. Первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Согласно пункту 3.4 Инструкции первая часть заявки заполняется участником в соответствии с проектной документацией, все сведения необходимые к заполнению берутся из всех листов проектной документации и всех ее составных частей, а именно, необходимые сведения для заполнения берутся участником начиная с первого листа проекта и заканчивая последним листом всей проектной документации и ее составляющих частей.

Из анализа приведенных положений аукционной документации следует, что первая часть заявки участника аукциона заполняется участником в соответствии с проектной документацией.

Заявка участника № 8 (№ 2079178), ставшая впоследствии победителем аукциона (протокол от 17.01.2012), не соответствовала требованиям документации, поскольку в ней отсутствовали конкретные показатели товара в соответствии с проектной документацией, локально сметным расчетом.

Таким образом, данная заявка допущена комиссией заказчика до участия в аукционе в нарушение ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Соответствие требованиям законодательства решения УФАС по Свердловской области, которым установлено в действиях заказчика (его комиссии) нарушение ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, установлено решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2012 по делу № А60-7346/2012, оставленным в этой части без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2012.

Таким образом, требования ЗАО «Монолит С&Т» о понуждении к заключению муниципального контракта удовлетворены быть не могут (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Тот факт, что результаты открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта Детский сад на 135 мест (ДДОУ) в городском округе Красноуральск в установленном порядке не оспорены и не отменены (ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации), основанием для удовлетворения иска о понуждении к заключению муниципального контракта с лицом, чья данная заявка была допущена комиссией заказчика до участия в аукционе в нарушение норм действующего законодательства, являться не может.

Выводы суда первой инстанции в этой части основаны на неправильном истолковании норм материального права, в частности ст. 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, из смысла и системного толкования которых не следует возможность понуждения заказчика торгов при отсутствии судебного акта о признании торгов недействительными заключить муниципальный контракт с победителем торгов, чья заявка была допущена комиссией заказчика до участия в аукционе в нарушение норм действующего законодательства.

Решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе относится на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.05.2012 по делу № А60-7993/2012 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Монолит-С&Т" (ОГРН 1027700385657, ИНН 7729409066) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ИННОВА" (ОГРН 1116670021632, ИНН 6670346238) расходы по уплате государственной пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 2 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

  Председательствующий                                               

Е.О. Никольская

  Судьи

Р.А. Богданова 

   

Р.А. Балдин