Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2012 по делу n А60-9983/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10030/2012-АК

г. Пермь

08 октября 2012 года                                                              Дело № А60-9983/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Варакса Н.В., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожевниковой К.В.

при участии:

от истца – Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН  1036602648928, ИНН 6658065103): не явились,

от ответчиков – муниципального унитарного предприятия "Центральный" МО "Каменский городской округ"  (ОГРН 1046602241212, ИНН 6643009770), общества с ограниченной ответственностью "Сан-Вест" (ОГРН 1096612001694, ИНН 6612030700), общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой"  (ОГРН  1106612000802, ИНН 6612032433): не явились,

от третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, администрации Каменского городского округа, комитета по управлению муниципальным имуществом Каменского городского округа, общества с ограниченной ответственностью «КаПС-Строй», общества с ограниченной ответственностью «Уралспецремстрой», общества с ограниченной ответственностью «Сантехремонт», общества с ограниченной ответственностью «Стройком», общества с ограниченной ответственностью «Еврострой»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2012 года

по делу № А60-9983/2012,

принятое судьей Куклевой Е.А.,

по иску Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

к муниципальному унитарному предприятию "Центральный" МО "Каменский городской округ", обществу с ограниченной ответственностью "Сан-Вест", обществу с ограниченной ответственностью "Ремстрой"

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, администрация Каменского городского округа, комитет по управлению муниципальным имуществом Каменского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «КаПС-Строй», общество с ограниченной ответственностью «Уралспецремстрой», общество с ограниченной ответственностью «Сантехремонт», общество с ограниченной ответственностью «Стройком», общество с ограниченной ответственностью «Еврострой»:

о  признании торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Центральный» МО «Каменский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Вест», обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой» о признании недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды в отношении имущества Каменского городского округа и заключенных по его результатам договоров от 13.07.2010 № 41 и от 13.07.2010 № 42, применении последствий недействительности сделки в виде прекращения ее на будущее время.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, администрация Каменского городского округа, комитет по управлению муниципальным имуществом Каменского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «КаПС-Строй», общество с ограниченной ответственностью «Уралспецремстрой», общество с ограниченной ответственностью «Сантехремонт», общество с ограниченной ответственностью «Стройком», общество с ограниченной ответственностью «Еврострой».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.07.2012, принятым судьей Куклевой Е.А., в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы антимонопольный орган ссылается на нарушение организатором торгов (МУП «Центральный» МО «Каменский городской округ») п. 5, 9 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила проведения конкурсов или аукционов), поскольку конкурсная комиссия создана лицом, не являющимся организатором торгов. По мнению антимонопольного органа, в состав одного лота неправомерно объединено имущество технологически и функционально не связанное с предметом торгов, а в конкурсную документацию неправомерно включен такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как «надлежащее исполнение участником конкурса своих обязанностей по ранее заключенному договору в отношении имущества, право на которое передается по договору». Антимонопольный орган указывает на то, что организатором конкурса не был соблюден порядок оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку в конкурсной документации отсутствует численное значение параметров оценки.

В письменном отзыве ООО «Сан-Вест» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.05.2010 МУП «Центральный» МО «Каменский городской округ», являющимся организатором торгов, на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.zakupki.midural.ru, а также 23.04.2010 в газете «Пламя» № 35 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды находящегося в собственности МО «Каменский городской округ» недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный», в том числе:

- согласно документации о конкурсе № 1: газовая котельная площадью 120 кв.м, расположенная по адресу: Каменский район, с. Колчедан, ул. Беляева, 8а, газовая котельная общей площадью 405,7 кв.м, расположенная по адресу: Каменский район, с. Колчедан, ул. Беляева, 8, здание станции обезжелезивания площадью 134,6 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, с. Колчедан, около завода ЖБИ, здание автогаража площадью 256,25 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, с. Колчедан, ул. Новая, 32, здание водонасосной площадью 30 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, с. Колчедан, около завода ЖБИ, котел универсальный, котел универсальный, котел, котел, теплотрасса с реконструкцией, трубопровод тепловых сетей, внеплощадные сети канализации, канализационные колодцы, автомобиль КАМАЗ Колчеданского ЖКХ, автомобиль ВАЗ-21060, экскаватор Ю-2616, трактор МТЗ-80, прицеп 2ПТС-4, прицеп 2ПТС-9, сварочный генератор, сварочный трансформатор, компьютер, скважина № 4, скважина № 2, буровая скважина, насос с электродвигателем, насос с электродвигателем, емкость 100 куб.м, насос КМ 50/1500об, насос К 20/30 СУ2, насос ЭЦВ 665-1,25, насос ЭЦВ 665-1,25, дымосос, насос ЗКА 6м, электронасос, сейф, двигатель, счетчик хол. и гор. воды, двигатель с насосом, двигатель с насосом 18 кв/1500об, двигатель 45 кв/3000об.;

- согласно документации о конкурсе № 2: здание газовой котельной п. Мартюш площадью 828,2 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, п. Мартюш, ул. Гагарина, 28 «в»; насосная перекачка площадью 69,6 кв.м, расположенная по адресу: Каменский район, п. Мартюш, ул. Победы, 10 «а»; здание газовой котельной общей площадью 230 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, д. Брод, ул. Гагарина 16 «в»; здание угольной котельной площадью 42 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, с. Степное, ул. Мира, 1; здание насосной (второй подъем) площадью 30 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, п. Мартюш, ул. Гагарина, 36; здание котельной площадью 446 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, с. Рыбниковское, ул. Дмитриева, 21; конторское помещение ЖКХ площадью 175 кв.м, расположенное по адресу: Каменский район, с. Рыбниковское, ул. Дмитриева, 9; тепловой узел площадью 380,3 кв.м, расположенный по адресу: Каменский район, с. Рыбниковское, ул. Дмитриева, 9 «а»; котел КВУ 2,8, насос кол. 50-80-200, насос кол. 50-80-200, насос ЭЦВ 8-40-120, насос ЭЦВ 6-10-80, котел «Универсал», сигнализация СОУ, сигнализация СОУ, задвижка ст. 250, горелки БИГ 3х15, насос 1Д 315-50, водонапорная скважина р. Исеть, водонапорная башня с. Черемиское, водонапорная башня с. Степной, РДСК, оборудование в котельной п. Степной,насос, водомер, двигатель 18,5 кват (11), насос К-100-65-250, мотопомпа (насос водяной), сварочный аппарат, радиотел/установка, трубка к р/т установке, трубка к р/т установке, трубка к р/т установке, трубка к р/телефону (2 шт.), болгарка УШМ «LSM» 1-230, консультант-бухгалтер, бухгалтерия сетевая, компьютер в сборе, деревообрабатывающий станок, циркулярная пила, сверлильный станок, ограждение котельной д. Брод, компьютер с принтером, водопровод с. Черемисское, подводная сетевая канализация, теплосеть п. Степной, сети ул. Андропова, сети ул. Андропова, сети ул. Бажова, сети ул. Гагарина, сети ул. Гагарина, сети ул. Гагарина, сети ул. Гагарина, сети ул. Гагарина, 1а, сети ул. Калинина, сети ул. Калинина, сети ул. Калинина, сети ул. Калинина, сети ул. Ленина, сети ул. Ленина, сети ул. Молодежная, сети ул. Молодежная, сети ул. Пушкина, сети ул. Пушкина, сети ул. Советская, сети ул. Титова, сети ул. Цветочная, сети ул. Цветочная, сети ул. Цветочная, сети ул. Школьная, сети ул. Школьная, сети на УПК, сети от насосной до ул. Гагарина, цех комбинат, сварочный агрегат, буровая скважина, буровая скважина, водонапорная башня, теплотрасса, теплотрасса, теплосети, теплосети, теплотрасса, очистные сооружения, водоразводящая сеть, теплосети, газовый котел Братск 1-Г, газовый котел Братск 1-Г, газовый котел Братск 1-Г, газовый котел Братск 1-Г, газовый котел Братск 1-Г, газовый котел Братск 1-Г, газовый котел Братск 1-Г, сварочный агрегат, станок сверлильный, станок деревообрабатывающий, насос кол. 50-80-200, напорный коллектор, блок 2-х горелочный, РДСК, эл. двигатель 4,5 квт, водопровод с колонкой п. Степной, инженерные сети, оборудование котельной, трактор Т-150к, бочка фекальная, трактор ЮМЗ-6, трактор МТЗ-80, ГАЗ 53-12 (бочка), экскаватор ЮМЗ, автомобиль ГАЗ-53, палатка, тракторный прицеп МЖТ 10, трактор МТЗ-80, трактор Т-150-К, тракторный прицеп 2ПТС, ГАЗ 53 бочка, тракторный прицеп самодельный, самосвал САЗ-3507, КО-440-3, контейнер для сбора ЖБО (24 шт.).

Заявки на участие в конкурсе подали ООО «КаПС-Строй», ООО «Стройком», ООО «Ремстрой», ООО «Еврострой», ООО «Уралспецремстрой», ООО «Сантехремонт», ООО «Сан-Вест».

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе к участию в конкурсе по документации о конкурсе № 1 допущены ООО «Сан-Вест», ООО «КаПС-Строй», к участию в конкурсе по документации о конкурсе № 2 допущены ООО «Уралспецремонт», ООО «КаПС-Строй», ООО «Ремстрой», ООО «Еврострой».

По документации о конкурсе № 1 отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Стройком», ООО «Сантехремонт», ООО «Уралспецремонт», по документации о конкурсе № 2 отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Стройком». Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе указанных организаций послужило несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (в составе заявки не представлены необходимые документы, предусмотренные конкурсной документацией).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе, признания победителем в открытом конкурсе № 1.2 победителем конкурса по конкурсной документации № 1 признано ООО «Сан-Вест».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе, признания победителем в открытом конкурсе № 2.2 победителем конкурса по конкурсной документации № 2 признано ООО «Ремстрой».

По результатам проведенного конкурса МУП «Центральный» МО «Каменский городской округ» 13.07.2010 с ООО «Ремстрой» подписан договор аренды № 41, с ООО «Сан-Вест» подписан договор аренды № 42.

ООО «Стройком», ООО «КаПС-Строй», полагая, что конкурс проведен с нарушениями требований действующего законодательства, обратились в управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с жалобами на действия организатора торгов.

Решением антимонопольного органа от 11.01.2011 по делу № 63, вынесенным по результатам рассмотрения жалоб ООО «Стройком», ООО «КаПС-Строй», признан факт нарушения ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях МУП «Центральный», выразившегося в нарушении правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Фас России от 10.02.2010 № 67, по продаже права аренды муниципального имущества МО «Каменский городской округ», закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный», которые  привели к предоставлению преимуществ, а именно:           - несоздание комиссии по проведению торгов по продаже права аренды муниципального имущества (п. 9 Правил проведения конкурсов или аукционов); - включение в состав одного