Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2012 по делу n А60-9983/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества (п. 112 Правил проведения конкурсов или аукционов); - отсутствие в конкурсной документации критериев оценки конкурсных предложений (п. 40 Правил проведения конкурсов или аукционов); - нарушение порядка определения участников торгов (п. 52, 64, 72 Правил проведения конкурсов или аукционов); - нарушение порядка определения победителей (п. 86 Правил проведения конкурсов или аукционов).

Ссылаясь на установленные нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с иском о признании торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды в отношении имущества Каменского городского округа, а также заключенных по его результатам договоров аренды недействительными.

Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 1 ст. 449 Гражданского кодекса российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительным по иску заинтересованного лица.

В силу ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Частью 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

 В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение правил, установленных ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции», является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Как следует из материалов дела, распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа от 12.04.2010 № 6 утверждена конкурсная комиссия для проведения торгов по продаже права аренды муниципального имущества МО «Каменский городской округ», закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный» МО «Каменский городской округ». Председателем конкурсной комиссии утвержден Тен В.В. – директор МУП «Центральный», в состав комиссии вошли должностные лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа, сотрудники МУП «Центральный, МУ «Управление заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ».

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа от 22.06.2010 № 18 в распоряжение от 12.04.2010 № 6 внесены изменения, в состав конкурсной комиссии дополнительно включены депутаты Думы Каменского городского округа, главы сельских администраций соответствующих территорий.

Антимонопольный орган ссылается на нарушение п. 9 Правил проведения конкурсов и аукционов, поскольку конкурсная комиссия создана неуполномоченным лицом.

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в п. 5 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с п. 9  Организатор конкурса или аукциона до размещения извещения о проведении конкурса или аукциона принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.

В соответствии с п. 1.2 документации о конкурсе организатором конкурса является МУП «Центральный» МО «Каменский городской округ».

Вместе с тем, создание конкурсной комиссии для проведения торгов по продаже права аренды муниципального имущества МО «Каменский городской округ», закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный» МО «Каменский городской округ» не организатором конкурса, а комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, в рассматриваемом случае является незначительным нарушением, которое не оказало влияния на результат торгов.

Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено.

Согласно п. 38 Правил проведения конкурсов или аукционов при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.

Предметом оспариваемого конкурса явилось право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества – системы коммунальной инфраструктуры, предназначенной для оказания услуг населению по предоставлению тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения.

Поскольку муниципальное имущество (котельные, водопроводные сети, водонапорные башни и скважины, сети канализации и оборудование, необходимое для их обслуживания) технологически связано, предназначено для нужд потребителей Каменского городского округа, оно обоснованно включено в состав одного лота. Деление по лотам произведено по территориальному признаку, исходя из нахождения имущества на территории п. Мартюш,                       с. Колчедан. Доказательства того, что в один лот объединено имущество технологически не связанное, материалы дела не содержат.

Согласно п. 4.1 документации о конкурсе для участия в конкурсе заявители (лично или через своего полномочного представителя) предоставляют организатору конкурса заявку по форме, определенной в приложении 1 к документации о конкурсе, и документы в соответствии с перечнем, указанным в заявке.

В соответствии с приложением № 1 к документации о конкурсе к заявке для юридических лиц прилагаются: выписка из ЕГРЮЛ или ее нотариально заверенная копия, полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении торгов; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени организации; копии учредительных документов; решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном КоАП РФ; предложение о цене договора; предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе, копии документов, подтверждающих соответствие работ (услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе к участию в конкурсе по документации о конкурсе № 1 отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Стройком», ООО «Сантехремонт», ООО «Уралспецремонт», по документации о конкурсе № 2 отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Стройком». Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе указанных организаций послужило несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (в составе заявки не представлены необходимые документы, предусмотренные конкурсной документацией).

Указанные выводы конкурсной комиссии антимонопольным органом не опровергнуты, в апелляционной жалобе доводов относительно нарушения порядка определения участников конкурса антимонопольным органом не приведено.

В силу пункта 40 Правил проведения конкурсов или аукционов конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 77 настоящих Правил.

Пунктом 77 Правил проведения конкурсов или аукционов установлено, что для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом законодательно закреплен перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе, которые могут быть указаны помимо цены договора.

Положения раздела 7 «Порядок оценки и сопоставление заявок на участие в конкурсе» документации о конкурсе № 1 и № 2 разработаны в соответствии с п. 77 Правил проведения конкурсов или аукционов. Для каждого критерия, применяемого для оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в п. 7.3 документации о конкурсе установлены параметры в соответствии с п. 78 Правил проведения конкурсов или аукционов.

В соответствии с п. 84 Правил проведения конкурсов или аукционов в              п. 7.6 документации о конкурсе определена оценка конкурсной комиссией содержащихся в заявках на участие в конкурсе условий путем сравнения результатов суммирования итоговой величины.

В соответствии с п. 85 Правил проведения конкурсов или аукционов в рассматриваемой конкурсной документации предусмотрено, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая подана участником конкурса, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора конкурса о желании заключить договор, а в случае отсутствия такой заявки - заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия (п. 7.7  документации о конкурсе).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 86 Правил проведения конкурсов или аукционов и п. 7.8 конкурсной документации).

В протоколах рассмотрения заявок на участие в конкурсе, признания победителем в открытом конкурсе по продаже права аренды муниципального имущества МО «Каменский городской округ», закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный» МО «Каменский городской округ», № 1.2, 2.2 указано, что в поданных заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, поэтому меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая подана участником конкурса, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору. В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в конкурсе, признания победителем в открытом конкурсе № 1.2, № 2.2 первый порядковый номер присвоен заявке ООО «Сан-Вест», ООО «Ремстрой».

Как следует из п. 7.2 документации о конкурсе для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в открытом конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора критериям, указанным в конкурсной документации.

Исходя из п. 7.2, 7.3 документации о конкурсе размер арендной платы не является главным и единственным критерием определения победителя. Для оценки конкурсных предложений комиссия учитывает несколько критериев: технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора; объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором, цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору.

Следовательно, согласно положениям документации о конкурсе предлагаемый участниками размер арендной платы не являлся определяющим условием для выявления победителя.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Определение победителя конкурса произведено конкурсной комиссией в соответствии с требованиями документации о конкурсе, Правил проведения конкурсов или аукционов.

Таким образом, ссылки антимонопольного органа на нарушение порядка определения победителя конкурса подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут служить нарушения правил проведения