Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А60-18761/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10676/2012-ГК

г. Пермь

19  октября 2012 года                                                           Дело № А60-18761/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:    

председательствующего Гладких Д.Ю.,

судей                              Балдина Р.А.,

                                        Богдановой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ишмухаметовой А.Р.,

при участии:

от истца: Дорошенко В.Е., паспорт, доверенность от 16.07.2012;

ответчик, третье лицо о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, не явились,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу

ответчика, Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 августа 2012 года по делу № А60-18761/2012,

принятое судьей Беляевой Н.Г.

по иску ООО "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения по городу Алапаевску и Алапаевскому району (Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району) (ОГРН 1046600002448, ИНН 6601008968)

третье лицо: Кузовникова Ия Григорьевна

о взыскании стоимости оказанных  ритуальных услуг,

установил:

Истец, ООО "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро", обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчику, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения по городу Алапаевску и Алапаевскому району, о взыскании с ответчика 185 720 руб. 00 коп. задолженности за оказанные услуги по погребению умершего Героя Социалистического Труда – Телегина Андрея Васильевича.

Определением суда от 15.06.2012 арбитражный суд на основании ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Кузовникову Ию Григорьевну (л.д. 99-101).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца взыскано в возмещение расходов на погребение умершего Героя Социалистического Труда в размере 185 720 руб. 00 коп., а также 6 571 руб. 60 коп. – в возмещение государственной пошлины. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия доказательств факта оказания ритуальных услуг, а также пришел к выводу о том, что обязанность по оплате услуг захоронения Героя Социалистического Труда прямо возложена на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик – Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Считает, что ответчик стороной в договоре, заключенном между истцом и третьим лицом Кузовниковой И.Г., не является, следовательно, обязательств по оплате оказанных услуг у Управления нет. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героя Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области» на ответчика возложена обязанность по оплате услуг предприятиям, организациям, осуществившим бесплатное захоронение Героев Социалистического Труда. Поскольку Управление является получателем бюджетных средств и принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением, то при определении исполнителя выполнения данных услуг следует применять нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также ответчик отмечает, что возможно заключение контракта на оказание ритуальных услуг на сумму, не превышающую 100 000 руб. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что представленные истцом бухгалтерские документы не подтверждают факт списания материалов в производство и их расходование, а лишь свидетельствуют о понесенных истцом расходах на приобретение товаров и материалов.

Истец, ООО "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро", в судебное заседание представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.08.2012 между истцом (исполнитель) и Кузовниковой Ией Григорьевной (женой умершего Героя Социалистического Труда – Телегина Андрея Васильевича) (заказчик) заключен договор на оказание ритуальных услуг № 43/11 (л.д. 13-14).

Стоимость работ определена в квитанции № 057843 формы БО (13-02) (приложении № 1) к договору и составляет 185 720 руб. 00 коп. (л.д.15-16).

Материалами дела подтверждается, что умерший Телегин А.В. является Героем Социалистического Труда, и сторонами не оспаривается.

Истец, полагая, что расходы на погребение в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, направил в адрес ответчика письмо с приложением документов, подтверждающих факт оказания услуг и произведенных расходов к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату данных расходов.

Не получив ответа на письмо, 21.09.2012 истец обратился к ответчику с претензией о выплате компенсации за понесенные им в рамках договора №  43/11 от 26.08.2011 расходы по захоронению Героя Социалистического Труда.

Отказ ответчика добровольно возместить истцу расходы, понесенные последним в связи с оказанием ритуальных услуг, послужил основанием ООО "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро" для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя истца, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены принятого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» предусмотрено бесплатное захоронение (в том числе предоставление места для захоронения, подготовка и перевозка тела к месту захоронения, кремирование, погребение) умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой славы за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП полномочия по оплате услуг предприятиям, организациям, осуществившим бесплатное захоронение умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда возложены на территориальные управления социальной защиты населения.

Ссылка ответчика на отсутствие заключенного с истцом договора и как следствие этого отсутствие оснований для взыскания расходов на погребение, судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела, в том числе и по погребению как одному из видов ритуальных услуг, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления через создаваемые этими органами специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Статьей 6 указанного Закона установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в ст. 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 9 Закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Таким образом, Закон о погребении (в частности, статьи 9, 10 Закона о погребении) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.

Вместе с тем оказание специализированной организацией услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Таким образом, граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том числе услуги по погребению.

Кроме того имеющаяся в материалах дела копия договора № 132 от 03.10.2011, подписанного ответчиком,  подтверждает действия последнего, совершенные после получения требования общества о возмещении стоимости ритуальных услуг. Предлагаемые Управлением в указанной оферте порядок и величина стоимости ритуальных услуг не акцептованы обществом. Представитель общества ссылается на несоответствие предложенной к оплате стоимости услуг в размере 102 400 рублей (п. 3.5 оферты), фактическим расходам, понесённым при оказании услуг.

В качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта ответчик в своей апелляционной жалобе указывает на необходимость применения норм, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный довод также отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку отсутствие установленного механизма реализации права на получение возмещения стоимости  гарантированных услуг по погребению за счет средств федерального бюджета не должно препятствовать реализации законных прав, связанных с погребением Героя Социалистического Труда. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возмещение стоимости оказанных ритуальных услуг в общем порядке, установленном Законом № 94-ФЗ, на который ссылается ответчик, не представляется возможным.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о том, что зафиксированные в квитанции формы БО (13-02) (приложение № 1) услуги истцом не оказывались, поскольку в силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В нарушение указанной статьи Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району не представил доказательств, опровергающих доводы истца.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела в подтверждение факта несения расходов по оплате оказанных услуг по договору № 43/11 от 26.08.2011г. на сумму 185720 руб. 00 коп. истец представил копию квитанции № 057843 Формы БО-13 (02) на сумму 185720 руб. 00 коп., подписанную заказчиком (Кузовниковой И.Г.), копию пояснительной записки к квитанции формы БО-13 (02) № 057843 исх. № 389 от 31.08.2012г., копию расходной накладной № 752 от 11.07.2011г., копию товарной накладной № 69 от 14.01.2011г., копию накладной № 1028 от 26.05.2011г., копию товарной накладной № 628 от 24.08.2011г., копию товарной накладной № 114 от 25.08.2011г., копии наряд – заказов на выполнение работ на четырех листах, копию накладной № 2286 от 20.07.2011г., копию накладной № 1374 от 01.08.25011г., копию накладной № 495 от 17.08.2011г., копию товарной