Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n А71-4980/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10476/2012-ГК

г. Пермь

24 октября 2012 года                                                        Дело № А71-4980/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября  2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября  2012 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Скромовой Ю.В., Виноградовой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Решановой Д.М.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Садоводческого некоммерческого товарищества "Заря",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 июля 2012 года

по делу № А71-4980/2012,

принятое судьей Абуязидовой  Г.А.,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Заря"  (ОГРН 1021801144254, ИНН 1831031962)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

третье лицо:  Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Заря" (далее СНТ «Заря», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике  (ответчик) с заявлением о признании незаконным решения от 06.02.2012 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 18:26:010036:18 площадью 2,4 га, расположенным по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, 85 кв. Нагорного лесничества, о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию указанного права.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.07.2012 (резолютивная часть от 05.07.2012) в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда от 26.07.2012 обжаловано заявителем  в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на   то, что спорный земельный участок был представлен ему в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, право на этот участок подтверждается решением Совета Министров УАССР от 25.02.1998. Заявитель считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок относится к городским лесам, указывает, что земельный участок в установленном порядке поставлен на кадастровый учет, основания для отказа в государственной регистрации отсутствуют.

Ответчик, третье лицо против доводов апелляционной жалобы возражают, в отзывах на апелляционную жалобу указывают на отсутствие у заявителя правоудостоверяющего документа на земельный участок. Также ответчик и третье лицо ссылаются на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 18:26:010036:18 в установленном порядке не определены, спорный участок как объект гражданских прав фактически не существует, местоположение этого участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:5144, относящегося к городским лесам.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров УАССР от 15.05.1967 № 188/23 принято решение об отводе участка гослесфонда Ижевского лесхоза в квартале № 85 Нагорного лесничества, в первой группе лесов площадью 23,7 га, в том числе покрытой лесом 1, 7 га, для создания коллективного сада месткомов профсоюза предприятия п/я М-5181 («Ижевский электромеханический завод»), Санэпидстанции, Городской больницы № 1 и других месткомов по утвержденному списку.

Постановлением Совета Министров УАССР от 09.10.1967 № 376/4 Удмуртскому производственному объединению «Удмрткерамика» под коллективное садоогородство передан в постоянное пользование, с исключением из гослесфонда, с правом вырубки единично стоящих деревьев, непокрытый лесом участок площадью 3,0 га, расположенный в лесах первой группы в квартале 64 литер 11а, 20, 21, 23 Нагорного лесничества Ижевского лесхоза.

Решением Исполкома Ижевского Горсовета народных депутатов от 17.05.1979 № 113/1 расширен существующий земельный участок коллективного садоводческого товарищества «Заря» на 2,5 га в квартале 85 Нагорного лесничества Ижевского ОП лесокомбината под коллективные садоогороды Ижевского Электромеханического завода.

Решением Исполкома Ижевского Горсовета народных депутатов от 29.05.1980 № 116/1 разрешен отвод земельного участка Октябрьскому райисполкому для размещения коллективных садов для пенсионеров-инвалидов и участников Великой отечественной войны площадью 1,35 га за счет гослесфонда в квартале 64 Нагорного лесничества Ижевского ОП комбината согласно выкопировке АПУ г. Ижевска.

16.01.1987 электромеханический завод обратился к Совету Министров УАССР с ходатайством о разрешении на спрямление западной границы земельного участка, расположенного с западной стороны массива, и передачи его садоводческому товариществу «Заря».

Письмом от 02.04.1987 Совет Министров УАССР разрешил электромеханическому заводу выполнить работы по выбору земельного участка гослесфонда в квартале 85 (литер 4) Нагорного лесничества Устиновского лесокомбината площадью 2 га под расширение коллективного сада «Заря» с целью спрямления границ.

19.11.1987 Исполкомом Ижевского городского Совета народных депутатов принято решение об отводе предприятию п/я М-5181 под расширение садоводческого массива «Заря» земельного участка площадью 6,2 га, из них: 3,8 га - на основании материалов лесохозяйственного устройства 1985 г., 2,4 га - за счет земель гослесфонда в 85 квартале Нагорного лесничества Ижевского ОП лесокомбината.

25.02.1989 Советом Министров Удмуртской УАССР было утверждено решение об отводе земельного участка.

02.11.2011 заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права постоянно (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 18:26:010036:18 площадью 2,4 га, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, 85 кв. Нагорного лесничества.

Сообщением от 06.02.2012 №01/137/2011-278 ответчик отказал в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, указав на то, что земельный участок относится к городским лесам, документ, подтверждающий наличие или возникновение права на земельный участок не представлен, в реестре имеются сведения о регистрации права собственности граждан на земельные участки, входящие в состав СНТ «Заря», в государственном кадастре отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из кадастровой выписки от 15.02.2012 земельный участок с кадастровым номером 18:26:010036:18 площадью 24 000 кв.м имеет разрешенное использование – под расширение садоводческого массива «Заря». Границы этого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Земельный участок является ранее учтенным, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 19.11.1987.

В качестве документов, подтверждающих наличие права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, заявителем представлено решение Исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов от 19.11.1987 об отводе под расширение садоводческого массива «Заря» земельного участка площадью 6,2 га, в том числе, 2,4 га - за счет земель  гослесфонда в 85 квартале Нагорного лесничества Ижевского ОП лесокомбината, решение Совета Министров Удмуртской АССР от 28.10.1989 № 5-87-205 о передаче садоводческому кооперативу «Заря» земельного участка площадью 2,4 га в постоянное (бессрочное) пользование в квартале 85 Нагорного лесничества.

Согласно п. 1 ст. 20 ЗК РФ, п. 8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются, в том числе государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Как правильно указано судом первой инстанции, в силу ст. 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного земельного участка, право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. При этом запрещалось приступать к использованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей  (ст. 17 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 37 Лесного кодекса РСФСР, в редакции от 08.08.1978,  перевод лесных земель лесов первой группы в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществлялся в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти.

Доказательств перевода в установленном порядке лесных земель в нелесные земли для использования садоводческим кооперативом, а также оформления прав на земельный участок площадью 2,4 га в квартале 85 Нагорного лесничества в материалах дела не имеется.

Таким образом, для государственной регистрации заявителем не был представлен документ, удостоверяющий ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 18:26:010036:18. Доводы апелляционной жалобы в этой части признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Также,  в соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии