Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n А50-7286/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10506/2012-ГК

г. Пермь                                                                                 

24 октября 2012 года                                                       Дело № А50-7286/2012  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Решановой Д.М.,

при участии:

от  заявителя Отдела МВД России по Добрянскому району (ОГРН

                       1025901798515, ИНН 5914011188): Баженова М.А. –

                       доверенность  № 1 от 11 августа 2012 года, паспорт;

от заинтересованного лица МКУ «Администрация Добрянского района» 

                                       (ОГРН 1065914000448, ИНН 5914020827): Бельтюковой

                                       Т.В. – доверенность № СЭД-01-01-28-604 от 29 августа

                                     2009 года, паспорт;

от третьего лица ТУ Росимущества в Пермском крае: Гилевой Н.Ю. –

                             доверенность № 08 от 10 января 2012 года, удостоверение;

от третьего лица ГУ МВД России по Пермскому краю (ОГРН 1065904083156,

                              ИНН 5904140498): Сальникова А.Г. - доверенность № 1/146 от

                            30 января 2012 года, удостоверение;

от третьих лиц МБОУ ДОД «Добрянская ДЮСШ» (ОГРН 1025901793631, ИНН 5914015136), МУ «Добрянское городское имущественное казначейство»: не явились;

лица, участвующие в деле, о  времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заявителя, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Добрянскому району,

и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 31 июля 2012 года

по делу № А50-7286/2012,

принятое судьей Байдиной И.В.

по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Добрянскому району

к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края»

третьи лица: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Добрянская детско-юношеская спортивная школа», Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, Муниципальное учреждение «Добрянское городское имущественное казначейство»

о признании недействительным отказа в передаче нежилых помещений из муниципальной собственности в федеральную,

по иску третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Добрянскому району

о признании права собственности,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Добрянскому району (далее  Отдел МВД России по Добрянскому району, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Добрянского муниципального района Пермского края» (далее МКУ «Администрация Добрянского района», заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа главы Добрянского муниципального района, изложенного в письме от 02 ноября 2011 года № 01-01-28/4864, и распоряжения Администрации Добрянского района от 13 декабря 2011 года № 694-р о передаче нежилых помещений – здания спортивного зала, расположенных по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ул. Советская, 96, находящихся в пользовании заявителя, из муниципальной в федеральную собственность на основании ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (л. д. 4-6).

До принятия судом решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнил заявленные требования, просит признать недействительным лишь отказ главы  Добрянского муниципального района, изложенный в письме от 02 ноября 2011 года № 01-01-28/4864 (л. д. 133-135).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Добрянская детско-юношеская спортивная школа» (далее МБОУ ДОД «Добрянская ДЮСШ»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее ТУ Росимущества в Пермском крае) (определение от 11 мая 2012 года, л. д. 1-2), Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее ГУ МВД России по Пермскому краю, определение от 13 июня 2012 года, л. д. 103-104), Муниципальное учреждение «Добрянское городское имущественное казначейство» (далее МУ «Добрянское городское имущественное казначейство») (определение от 13 июня 2012 года, л. д. 108-111).

ТУ Росимущества в Пермском крае обратилось в суд с ходатайством о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора к Отделу МВД России по Добрянскому району о признании права собственности Российской Федерации на здание спортивного зала площадью 407,4 кв. м. на основании ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (л. д. 56-58).

Определением от 13 июня 2012 года ТУ Росимущества в Пермском крае исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (л. д. 105-107).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31 июля 2012 года, принятым судьей Байдиной И.В. по делу № А50-7286/2012,  в удовлетворении требований Отдела МВД России по Добрянскому району и ТУ Росимущества в Пермском крае отказано. МУ «Добрянское городское имущественное казначейство» исключено из числа третьих лиц (л. д. 137-144).

Заявитель Отдел МВД России по Добрянскому району, не согласившись с названным решением в части отказа в удовлетворении заявленных им требований, обжаловал его в апелляционном порядке. По его утверждению, здание спортивного зала с момента постройки в 1996 году и по настоящее время используется им в своей деятельности на основании договоров безвозмездного пользования. В силу прямого указания закона, а именно пункта 2 статьи 48 ФЗ «О полиции», данное помещение  является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, Отдел МВД России по Добрянскому району просит отменить решение суда от 31 июля 2012 года и удовлетворить его требование о признании незаконным решения МКУ «Администрация Добрянского района» от 02 декабря 2011 года № 01-01-28/4864.

Третье лицо ТУ Росимущества в Пермском крае, также не согласившись с решением, обжаловало его в апелляционном порядке. ТУ Росимущества в Пермском крае полагает, что суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что им избран неверный способ защиты нарушенного права. Объект находится в фактическом владении федерального органа исполнительной власти в лице Отдела МВД России по Добрянскому району. В силу пункта 58 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его  владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Также, по мнению третьего лица, суд необоснованно применил к сложившимся отношениям пункт 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающий передачу имущества из одного уровня собственности в другой, поскольку имущество является собственностью Российской Федерации в силу прямого указания ФЗ от 07 февраля 2011 года «О полиции» (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).  По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ТУ Росимущества в Пермском крае просит отменить  решение от 31 июля 2012 года и удовлетворить требования Отдела МВД России по Добрянскому району и ТУ Росимущества в Пермском крае.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители  Отдела МВД России по Добрянскому району и ТУ Росимущества в Пермском крае доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме (протокол судебного заседания от 18 октября 2012 года).

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционных жалоб согласен, просит решение отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить (протокол судебного заседания от 18 октября 2012 года).

Представитель МКУ «Администрация Добрянского района» в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционных жалоб не согласен. Пояснил, что спорное имущество  является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности и Свидетельством о государственной регистрации права. Право муниципальной собственности в установленном порядке не оспорено. Заинтересованное лицо считает, что спорное здание не может быть передано в федеральную собственность, поскольку оно необходимо для решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Добрянского района» просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения (протокол судебного заседания от 18 октября 2012 года).

Третьи лица МБОУ ДОД «Добрянская ДЮСШ», МУ «Добрянское городское имущественное казначейство», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 1998 года постановлением администрации г. Добрянки № 1451 имущество и нежилые помещения, в том числе здание спортзала по ул. Советской, 96, приобретенные за счет средств бюджета г. Добрянки, включены в реестр муниципальной собственности и закреплены на праве оперативного управления за ОВД г. Добрянки (л. д. 119-129).

07 апреля 1999 года постановлением администрации г. Добрянки № 310 ОВД г. Добрянки в бессрочное (постоянное) пользование для размещения административного здания и спорткомплекса ОВД предоставлен земельный участок общей площадью  4 883,6 кв. м. по адресу: г. Добрянка, ул. Советская, 96 (л. д. 78).

14 сентября 2006 года администрацией Добрянского муниципального района (ссудодатель), МУ «Добрянское городское имущественное казначейство» с одной стороны и ОВД Добрянского  муниципального района (ссудополучатель) с другой стороны заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 172, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель в целях содействия деятельности ссудополучателя передает ссудополучателю согласно распоряжению администрации Добрянского муниципального района  от 23 августа 2006 года № 466  в безвозмездное пользование  имущество, в том числе здание спортзала по ул. Советской, 96 (л. д. 9-10).

03 июля 2008 года на основании постановления администрации г. Добрянки от 28 декабря 1998 года зарегистрировано право муниципальной собственности на здание спортивного зала, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 407,4 кв. м., по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ул. Советская, 96 (Свидетельство о государственной регистрации права от 03 июля 2008 года, л. д. 65).

16 ноября 2011 года решением Земского собрания Добрянского муниципального района  № 230 на основании пункта 9 статьи 54 ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» из муниципальной собственности Добрянского муниципального района в федеральную собственность передано имущество, используемое Отделом МВД России по Добрянскому району согласно приложению (л. д. 11-12).

24 ноября 2011 года Отдел МВД России по Добрянскому району обратился к МКУ «Администрация Добрянского района» с просьбой передать в федеральную собственность и здание спортивного комплекса, находящееся в его пользовании (письмо от 24 ноября 2011 года № 31069, л. д. 13).

02 ноября 2011 года в ответ на данное обращение МКУ «Администрация Добрянского района» письмом № 01-01-28/4864 сообщило  Отделу МВД России по Добрянскому району о том, что перечень имущества, подлежащего передаче из собственности Добрянского муниципального района  в федеральную собственность, утвержден решением Земского собрания Добрянского муниципального района № 230 от 16 ноября 2011 года. Здание спортивного комплекса, занимаемое ранее Отделом МВД России по Добрянскому району по договору безвозмездного пользования, в данном перечне отсутствует (л. д. 14-15).

05 декабря 2011 года актом, утвержденным заместителем главы Добрянского городского поселения, зданию спортивного зала по ул. Советской, 96, установлен адрес: ул. Советская, 94/88 (л. д. 70).

13 декабря 2011 года распоряжением МКУ «Администрация Добрянского района» № 694-р прекращено право оперативного управления МУ «Добрянское городское имущественное казначейство» на здание спортивного зала по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ул. Советская, 96. Данное здание закреплено на праве оперативного управления за МБОУ ДОД «Добрянская ДЮСШ» (л. д. 16-17).

02 апреля 2012 года распоряжением МКУ «Администрация Добрянского района» № 122-р МБОУ ДОД «Добрянская ДЮСШ» согласована передача в безвозмездное пользование Отделу МВД России по Добрянскому району 2–этажного нежилого здания спортивного зала общей площадью 407,4 кв. м., 1996 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: г. Добрянка, ул. Советская, 94/88, на срок с момента фактической передачи по 31 декабря 2012 года для занятия физической подготовкой