Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А50-4366/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10583/2012-ГК

г. Пермь

25 октября 2012 года                                                       Дело № А50-4366/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября  2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено  25 октября 2012 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Коржевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Коржова Е.С. (паспорт, доверенность от 22.02.2012), Куликова М.Н. (паспорт, доверенность от 22.02.2012), Козлова Е.А. (паспорт, доверенность от 22.02.2012),

от ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – Серебрянская А.С. (удостоверение, доверенность от 24.09.2012),

от ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми – Сидоренко А.С. (удостоверение, доверенность от 01.03.2012),

от заинтересованного лица – Соловьев Д.В. (паспорт, доверенность от 06.07.2012)

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 августа 2012 года

по делу № А50-4366/2012

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Омельчак Любови Михайловны  (ОГРНИП 304590221200103, ИНН 590400928002)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Сидоров Андрей Павлович (ОГРНИП 305590234800013, ИНН 590606282530)

о признании незаконным отказа в согласовании и утверждении схемы земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Омельчак Любовь Михайловна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края  к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ответчики) с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых  в порядке ст. 49 АПК РФ)  о признании незаконным   действий   по   отзыву  письмом от 15.02.2012  № И-22-01-08/01-194 подписи  со   схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 3 329 кв.м под 1-этажное здание бойлерной и теплотрассу (лит. Ст) по адресу г. Пермь, ул. Пушкарская, 138,  о подтверждении  действия подписи на данной схеме; о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 17.02.2012, о возложении обязанности утвердить указанную схему путем проставления соответствующей подписи.

На основании ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Сидоров Андрей Павлович.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2012 (резолютивная часть от 01.08.2012)  заявленные требования удовлетворены частично,  признаны незаконными действия Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми по отзыву подписи со схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (от 14.09.2011 № 5900/201/11-97342), изложенному в письме от 15.02.2012 № И-22-01-08/01-194,  признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в утверждении схемы земельного участка, изложенный в письме от 17.02.2012 № И-21-01-09-3145, на  Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность в недельный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение с уведомлением заявителя о принятом решении в письменной форме в соответствии с Правилами разработки, утверждения и выдачи схем   расположения   земельных   участков   на  кадастровом   плане   или кадастровой     карте     соответствующей     территории,     утвержденными Постановлением Администрации г. Перми  от 06.03.2009 № 108.

Решение суда от  03.08.2012 обжаловано ответчиками в апелляционном порядке.

 В апелляционной жалобе ответчик Департамент земельных отношений администрации города Перми указывает, что поступившая на согласование схема расположения спорного земельного участка содержала обоснование площади земельного участка, впоследствии подпись лица, подготовившего обоснование, была отозвана. Поскольку разработанная схема не соответствовала установленным требованиям, основания для согласования такой схемы отсутствовали, отказ в согласовании схемы является правомерным.

Ответчик Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми  в апелляционной жалобе указывает, что при согласовании схемы расположения земельного участка были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии разработанной и согласованной схемы действующим нормативно-правовым актам. Ответчик считает, что его действия не повлекли нарушения  прав заявителя.

Заинтересованное лицо доводы ответчиков поддерживает.

Заявитель против доводов апелляционных жалоб возражает, указывает на отсутствие оснований для отзыва согласующей подписи и отказа в утверждении схемы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.10.2011 Департаментом планирования и развития администрации г. Перми была согласована представленная заявителем схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 3 329 кв.м под 1-этажное здание бойлерной и теплотрассу (лит. Ст) по адресу: г. Пермь Мотовилихинский район ул. Пушкарская,138.

02.12.2011 заявитель представил указанную схему для утверждения в Департамент  земельных отношений администрации города Перми.

 Письмом от 17.02.2012 Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал заявителю в утверждении схемы в связи с тем, что Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми отозвал со схемы согласующую подпись, а  также в связи с тем, что  границы земельного участка определены без учета фактического землепользования.

Указанные действия ответчиков явились основанием обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица  в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009 N 108 утверждены Правила разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил указанный акт определяет порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем.

Орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части схемы (согласовывается каждый лист графической части схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа

Решение о согласовании или об отказе в согласовании схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования (п. 3.2.3.3 Правил).

Функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю. Схема утверждается путем проставления утверждающей подписи должностного лица, даты утверждения на графической части схемы (утверждается каждый лист графической части схемы) и титульном листе схемы. Подпись должностного лица заверяется печатью органа (п. 3.3.1 Правил).

Как правильно установлено судом первой инстанции, представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была согласована Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в установленном порядке.

  Возможность отзыва согласующей подписи Правилами не предусмотрена. Мотивированного решения об отмене решения о согласовании схемы Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми не принято,  предусмотренного п. 3.2.3.3 Правил заключения по результатам проведенного согласования заявителю не выдано.

В связи с чем, отзыв Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми согласующей подписи не мог являться основанием для отказа Департамента  земельных отношений администрации города Перми в рассмотрении представленной схемы.

Указание в письме от 17.02.2012 на то, что границы земельного участка определены без учета фактического землепользования, не содержит соответствующего обоснования. Подтверждающие это обстоятельство доказательства суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал на несоответствие оспариваемых действий ответчиков требованиям закона, а также на нарушение прав и законных интересов заявителя. Доводы апелляционных жалоб отклоняются судом апелляционной инстанции, как необоснованные.

Ссылка заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Сидорова А. П. на то, что представленная заявителем схема составлена с нарушением его прав на использование земельного участка, расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости, также подлежит отклонению.

Принятое судом первой инстанции решение, обязывающее Департамент  земельных отношений администрации города Перми  рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  принять решение  и уведомить о нем заявителя, не предопределяет результат рассмотрения указанного вопроса.  Обязанность совершения ответчиком таких действий соответствует  установленному порядку согласно  Правилам разработки, утверждения и выдачи схем   расположения   земельных   участков   на  кадастровом   плане   или кадастровой     карте     соответствующей     территории,     утвержденным Постановлением Администрации г. Перми № 108 от 06.03.2009.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 03.08.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на  ответчиков.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 августа 2012 года по делу № А50-4366/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова

В.Ю.Дюкин