Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 по делу n А60-18272/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

код ЕТСНГ- 581197) со станции «Глубокое» Белорусской железной дороги до станции «Уктус» Свердловской железной дороги. Расчет провозной платы ООО «СВ Транс» произведен по схемам И1-ВЗ Тарифного руководства № 10-01, предусмотренных для перевозки груза в универсальном крытом вагоне.

Расчет провозной платы со стороны ОАО "РЖД" (представлен Свердловским территориальным центром фирменного транспортного обслуживания (СТЦФТО) Центра фирменного транспортного обслуживания - Филиала ОАО «РЖД») произведен по схемам И6+В13/0,5 Тарифного руководства №10-01, предусмотренным для перевозки груза в ИВ -термосах, переоборудованных из рефрижераторных вагонов, принадлежащих перевозчику.

В силу ст. 30 Устава железнодорожного транспорта общего пользования Беларуси и ст. 25 Устава железнодорожного транспорта РФ транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают факт заключения договора перевозки груза.

В железнодорожных накладных формы СМГС №№ 09764771, 09764796, 09764798, 09764814, 09764836, 09764869,09764933 ООО «СВ Транс» указано в качестве плательщика за перевозку груза.

В материалах дела имеется договор № 204 -ЖД от 21.12.2007, в котором (в редакции дополнительного соглашения №4) ООО «СВ Транс» выступает как экспедитор в соответствии с требованиями ГОСТ Р 511-33-98 «Экспедиторские услуги на железнодорожном транспорте. Общие требования».

Согласно п. 1.1 дополнительного соглашения договор регулирует взаимоотношения сторон, связанные с организацией расчетов и оплатой экспедитором провозных платежей, сборов, штрафов, иных причитающихся ОАО «РЖД» платежей при перевозках грузов в экспортном, импортном, транзитном и внутригосударственном сообщениях, ему присвоен код плательщика – 1001072249.

Основанием для проведения расчетов с экспедитором и взыскания с него платежей ОАО «РЖД» является указание в перевозочных и (или) иных документах кода плательщика и наименование экспедитора, что имело место в указанных ранее транспортных железнодорожных накладных.

Приказом МПС России от 18.06.2003 № 37 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся продуктов (далее - Правила).

В силу п. 1.2 Правил к скоропортящимся грузам относятся грузы, которые при перевозке железнодорожным транспортом требуют защиты от воздействия на них высоких или низких температур наружного воздуха, ухода или особого обслуживания в пути следования.

Перечни скоропортящихся грузов и предельные сроки их перевозки в специализированных изотермических вагонах (рефрижераторные, молочные цистерны, изотермические вагоны-цистерны и цистерны-термосы), крытых вагонах в зависимости от термической, технологической обработки и периода года указаны в приложениях 1, 2, 3, 4 и 5 к Правилам.

Под периодами года в Правилах принимаются периоды, установленные

на основании климатических данных по регионам страны.

Согласно приложению 5 к Правилам «консервы молочные: сгущенное молоко, молоко и сливки с сахаром, какао и кофе со сгущенным молоком и сахаром; молоко сгущенное стерилизованное в банках» относятся к прочим скоропортящимся грузам, для которых также установлены предельные сроки их перевозки в зависимости от времени года и региона.

Вышеназванные грузы перевозятся в специализированных изотермических вагонах (рефрижераторные вагоны, вагоны-термосы, цистерны-термосы, молочные цистерны и изотермические вагоны - цистерны), крытых вагонах, рефрижераторных и универсальных контейнерах.

Согласно Инструкции по обслуживанию перевозок скоропортящихся грузов в международном сообщении между государствами – участниками Содружества, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой № ДЧ-1997 (далее - Инструкция), способ перевозки скоропортящихся грузов, род вагона или крупнотоннажного контейнера определяются отправителем и указываются в накладной в графе «Особые заявления отправителя». При выборе способа перевозки скоропортящихся грузов отправитель должен учитывать максимальную возможную продолжительность транспортировки перевозимого груза, время года и климатические условия на всем пути следования груза.

В каждой Транспортной накладной (по спорной перевозке) в разделе 11 «Наименование груза» указано «Скоропортящийся» и перечислены виды молочных консервов: молоко сгущенное с сахаром и цикорием, молоко стерилизованное концентрированное, молоко сгущенное стерилизованное и др.

Согласно п.4 таблицы 1.1 Инструкции период перевозки по Свердловской железной дороге скоропортящегося груза в период с ноября по март, включительно, соответствует зимнему периоду.

Спорные перевозки скоропортящегося груза осуществлялись в период с 30.11.2010 по 04.03.2011.

Согласно приказу начальника Белорусской железной дороги от 19.08.2003 № 41ЗИЗ на дороге действует Прейскурант № 10-01.

В силу п.2.38.2 указанного Прейскуранта при замене РЖД предусмотренного заявкой на перевозку грузов одного вида вагонов общего парка другим в графе "Тарифные отметки" в строке "Схема" перевозочного документа проставляются номера тарифных схем, по которым определена плата за перевозку груза, в строке "Вагон подан взамен" проставляется одна из отметок: "СВВУ" (специализированный вагон взамен универсального), "УВВС" (универсальный вагон взамен специализированного)", "СВВС" (специализированный вагон взамен специализированного), "УВВУ" (универсальный вагон взамен универсального).

Постановлением Министерства и коммуникаций Республики Беларусь от 26.01.2009 №12 утверждены Правила приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования (далее - правила №12).

Приложением № 2 к правилам № 12 установлен перечень критериев технически и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для Белорусской железной дороги основанием для отказа в согласовании заявки.

Согласно п. 18 правил №12 Белорусская железная дорога, ее организации имеют право заменять предусмотренный заявкой железнодорожный подвижной состав железной дороги одного вида подвижным составом железной дороги другого вида, если перевозки груза подвижным составом другого вида предусмотрены правилами перевозок грузов, утверждаемыми в установленном порядке. О замене предусмотренного заявкой железнодорожного подвижного состава одного вида подвижным составом другого вида Белорусская железная дорога, ее организации должны предупредить грузоотправителя не позднее, чем за двенадцать часов под подачу вагонов под погрузку.

Порядок начисления провозной платы при замене универсального крытого вагона специализированным вагоном определен п.2.38.1.1 Прейскуранта №10-01: «при замене универсального вагона специализированным вагоном плата определяется по тарифной схеме и за МВН, установленную для груза в вагоне, предусмотренном заявкой на перевозку грузов . . .».

ОАО «РЖД» своим Распоряжением от 13.09.2004 №3283р ввело в действие с 01.11.2004 Порядок эксплуатации вагонов, переоборудованных из рефрижераторных вагонов, и условий перевозок в них продовольственных, отдельных видов скоропортящихся и других грузов в международном сообщении между государствами - участниками Содружества, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1 документа порядок эксплуатации вагонов, переоборудованных из рефрижераторных вагонов в ИВ - термосы и крытые вагоны с утепленным кузовом, распространяется на следующие вагоны: ИВ - термосы (далее - ИВТ) одиночные изотермические вагоны, переоборудованные из грузовых вагонов рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов в соответствии с техническими условиями, приведенными в Приложении №1; крытые вагоны с утепленным кузовом (далее - КРУ), переоборудованные из грузовых вагонов рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов в соответствии с техническими условиями, приведенными в Приложении №1. Вагонам ИВТ и КРУ, переоборудованным из инвентарного парка железнодорожных администраций, присваивается нумерация, начинающаяся на 918 с выделенными диапазонами номеров (п. 1.3).

Каждый грузовой вагон имеет технический паспорт, на весь срок эксплуатации, в котором прописаны все технические характеристики вагона, сроки и даты выполнения плановых ремонтов, реконструкции, модернизации и описывают состояние самого вагона и его оборудования.

В технических паспортах вагонов №№ 90864000, 90864133, 90863986, 91876052, 90864075, 90863747, 91851659, в которых осуществлялись перевозки в указанный выше период, указано, что данные вагоны являются крытыми вагонами, переоборудованными из рефрижераторных, а не изотермическими вагонами-термосами, переоборудованными из рефрижераторных. Нумерация данных вагонов как крытых, переоборудованных из рефрижераторных, также соответствует «Системе нумерации вагонов грузового парка железных дорог колеи 1520 мм », введенной приказом МПС № 22Ц от 15.05.84 г. Данные вагоны являются инвентарными вагонами железных дорог, принадлежащими Республике Беларусь.

Тарифы на перевозки грузов, выполняемые ОАО "РЖД" по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО "РЖД", а также на услуги по использованию инфраструктуры ОАО "РЖД", определяются по правилам, установленным в Прейскуранте № 10-01, и являются обязательными и едиными для всех пользователей услугами ОАО "РЖД".

Антимонопольным органом установлено, что ОАО «РЖД» в рамках деятельности филиала - Свердловской железной дороги при начислении провозной платы за железнодорожную перевозку грузов неверно применило регулируемый тариф.

Крытый универсальный вагон, расчет провозной платы произведен по тарифной схеме И1 - ВЗ Тарифного руководства №10-01, размер провозной платы составляет 498 224 руб. (без НДС); изотермический вагон (ИВ) -термос, расчет провозной платы произведен по тарифной схеме И6 +В13/0,5 Тарифного руководства №10-01, размер провозной платы составляет 857 442 руб. (без НДС).

Между тем, само по себе применение обществом установленного уполномоченным органом тарифа не свидетельствует о нарушении им порядка ценообразования.

Вменяя обществу нарушение порядка ценообразования, антимонопольный орган не доказал его объективную сторону, какие конкретно противоправные действия совершены обществом в области установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Суд апелляционной инстанции считает, что применение (в данном случае неправильное применение обществом) одного из тарифов, установленных уполномоченным государственным органом, не может рассматриваться как нарушение обществом порядка ценообразования.

Таким образом, в действиях общества отсутствует вмененное ему нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, предусмотренное п. 10 ч.1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, в силу п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (далее - Положение о ФСТ России) Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом  исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно п. п. 5.3, 5.3.1.21, 5.3.1.22, 5.3.1.23 Положение о ФСТ России к полномочиям ФСТ России отнесено определение цен (тарифов) и контролю в установленной сфере деятельности: тарифы, сборы и плату, связанные с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита); тарифы, сборы и плату в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита); исключительные (учитывающие особые условия перевозок) тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением транзита).

Тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом ОАО «РЖД» установлены Прейскурантом № 10-01, утвержденного постановлением ФЭК РФ от 17.06.2003 № 47-т/5.

В силу Положения о ФСТ контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов) относится к полномочиям Федеральной службы по тарифам.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение антимонопольного органа по делу № 71 от 12.03.2012 и основанное на нем предписание вынесены с превышением полномочий. 

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 8433/11.

Также согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) необходимо учитывать, что, прекращая нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

Как видно из материалов дела, спорные правоотношения возникли при исполнении условий договора № 204 -ЖД от 21.12.2007 (в редакции дополнительного соглашения №4) об организации расчетов, заключенных ОАО "РЖД" и ООО «СВ Транс».

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные правоотношения являются гражданско-правовыми и не могут влиять на конкуренцию на рынке железнодорожных перевозок грузов или ущемлять интересы других хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке.

Данная позиция согласуется с Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 1812/06, от 07.06.2005 № 14896/04.

Таким образом, решение и предписание антимонопольного органа по делу № 71 от 12.03.2012, которыми общество признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, подлежит признанию недействительными, как несоответствующие требованиям указанного закона, а решение суда первой инстанции по настоящему делу – отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В силу ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителя судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Согласно