Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А50-7933/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 9 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанный выше порядок передачи объектов недвижимости из одного уровня собственности в другой, кроме факта перераспределения полномочий, подразумевает также волеизъявление собственника на такую передачу.

При этом, права собственника находятся под защитой ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случае лишения их имущества (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. N 8-П).

Как указано в определениях Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 г. N 540-О и от 04.12.2007 г. N 828-О-П, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, как следует из взаимосвязанных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорные помещения в здании используются заявителем для исполнения установленных действующим законодательством функций в соответствии с договором безвозмездного пользования  муниципальным имуществом.

Доказательства наличия каких-либо препятствий в пользовании заявителем не представлены (статья 65 АПК РФ).

В заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель подтвердил, что спорное здание находится в его владении.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что бездействием со стороны органа местного самоуправления, выразившемся в непередаче имущества из одного уровня собственности в другой, нарушены его права или законные интересы (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, совокупность условий, необходимых для признания незаконным бездействия, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствует.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 названной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренний дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации (часть 10 статьи 54 ФЗ «О полиции»).

Довод Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Очерский" и территориального управления о том, что спорное здание по настоящее время используется Отделом МВД России в своей деятельности, поэтому в силу прямого указания закона, а именно пункта 2 статьи 48 ФЗ «О полиции», является федеральной собственностью, несостоятелен в силу вышеизложенного.

Само по себе закрепление в законе того положения, что имущество, используемое полицией, являются федеральной собственностью, не является основанием возникновения права федеральной собственности на имущество, находящееся в собственности иного лица. В ст. 54 Закона «О полиции» закреплено, что это имущество передается в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть право возникает при передаче, а не в силу закона.

Доводы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Очерский" о том, что в сложившейся ситуации администрация должна была направить в территориальное управление либо в межмуниципальный отдел МВД России «Очерский» предложение с передачей в федеральную собственность спорных помещений, опровергаются вышеизложенным порядком передачи объектов недвижимости из одного уровня собственности в другой, который подразумевает также волеизъявление собственника на такую передачу.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований является законным, обоснованным и отмене не подлежит, апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29 августа 2012 года по делу № А50-7933/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

В.Ю.Дюкин

Т.Л.Зеленина