Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А50-4360/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9145/2012-АК

г. Пермь

29 октября 2012 года                                                         Дело № А50-4360/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от истца Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719): Епанова А.Г., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 29.12.2011,

от ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090): Бояршинов В.В., предъявлен паспорт, доверенность от 18.06.2012,

от третьего лица Министерства финансов Российской Федерации: Половникова Р.З. по доверенности от 22.01.2010 № 12-18/8, предъявлен паспорт; 

от третьего лица Министерства финансов Пермского края: не явились;

от третьего лица Департамента финансов администрации города Перми: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании заявление

Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Пермскому краю

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

о взыскании 191 220 руб. 81 коп.,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Пермскому краю (далее – Отделение Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее – Управление) о взыскании излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов в размере 191 220 руб. 81 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.06.2012 исковые требования удовлетворены, с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в пользу Отделения Пенсионного фонда взыскана излишне уплаченная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения расходов в размере 191 220 руб. 81 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 736 руб. 62 коп.

Не согласившись решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению Управления, тот факт, что истец осуществлял обращение с отходами, влечет возникновение обязанности по внесению соответствующей платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, Управление ссылается на отсутствие правовых оснований для взыскания денежных средств именно с Управления, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление как администратор доходов бюджета может лишь принять решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, и представить поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Управление также возражает против взыскания с него расходов по уплате государственной пошлины.

Отделение Пенсионного фонда доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклонило по мотивам, указанным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

При рассмотрении апелляционной жалобы в судебном заседании 20.09.2012 суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, следует привлечь Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (главного распорядителя средств бюджета Российской Федерации), Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края (главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации), муниципальное образование город Пермь в лице Департамента финансов администрации города Перми (главного распорядителя средств муниципального бюджета), поскольку Отделением Пенсионного фонда заявлено требование о взыскании денежных средств, перечисленных в соответствующие бюджеты; денежные суммы, перечисленные в соответствующие бюджеты, не могут быть взысканы с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, являющегося только администратором соответствующих доходов бюджета.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела             № А50-4360/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края, муниципальное образование город Пермь в лице Департамента финансов администрации города Перми. 

Судебное разбирательство назначено на 22.10.2012.

12.10.2012 в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд от Отделения Пенсионного фонда поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором Отделение Пенсионного фонда просит признать незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю по отказу в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 3, 4 кварталы 2009 года, 1 – 4 кварталы 2010 года, 1 – 3 кварталы 2011 года в размере 191 220 руб. 81 коп., а также обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 3, 4 кварталы 2009 года, 1 – 4 кварталы 2010 года, 1 – 3 кварталы 2011 года в размере 191 220 руб. 81 коп. и представления соответствующего поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.       

Представитель Управления против уточнения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. По мнению представителя Управления, истцом изменены и предмет, и основание требования, что свидетельствует о предъявлении нового иска. 

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение заявленных требований, поскольку основания предъявления данных требований, то есть те обстоятельства, на которых Отделение Пенсионного фонда основывает требования о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю по отказу в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов в размере 191 220 руб. 81 коп. и обязании принять решение о возврате данной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (а именно, факт излишней уплаты данной суммы по соответствующим платежным поручениям, факт обращения Отделения Пенсионного фонда в Управление с письмами от 01.12.2011 № 05/18267, от 16.12.2011, а также ответ Управления в письме от 20.12.2011 № ОТ/03-9654) не изменились. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

На исковое заявление Отделения Пенсионного фонда третьим лицом Министерством финансов Пермского края представлен отзыв, в котором указано, что возврат средств из бюджета регулируется бюджетным законодательством.

Рассмотрев заявленные Обществом требования, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, за период 3 и 4 квартал 2009 года, 1 – 4 кварталы 2010 года, 1 – 3 кварталы 2011 года Отделение Пенсионного фонда на основании представленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (т. 1 л.д. 12-144) перечислило по платежным поручениям № 1936 от 20.10.2009, № 170 от 20.01.2010, № 721 от 20.04.2010, № 1292 от 19.07.2010, № 1293 от 19.07.2010, № 1575 от 09.09.2010, № 1754 от 18.10.2010, № 76 от 21.01.2011, № 165 от 02.02.2011, № 461 от 12.04.2011, № 462 от 12.04.2011, № 1013 от 18.07.2011, № 1014 от 18.07.2011, № 1433 от 10.10.2011, № 1434 от 10.10.2011 (т. 2 л.д. 12-27), платежи за негативное воздействие на окружающую среду, из которых плата за размещение отходов производства и потребления составила 191 220 руб. 81 коп. 

Посчитав, что плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 191 220 руб. 81 коп. была перечислена ошибочно, Отделение Пенсионного фонда 01.12.2011 представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю уточненные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым излишне уплаченная в бюджет сумма составила 191220 руб. 81 коп.

16.12.2011 Отделением Пенсионного фонда в Управление направлены заявления № 05/19077, № 05/19067 о возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие за 2009, 2010, 2011 года в общей сумме 191 220 руб. 81 коп. (т. 1 л.д. 149-150).

Рассмотрев заявления Отделения Пенсионного фонда, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю сообщило об отсутствии оснований для принятия уточненных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую природную среду и возврата указанных платежей (письмо от 20.12.2011 № ОТ/03-9654, т. 1 л.д.152-153).  

Полагая, что действия (бездействие) Управления, выраженное в отказе по возврату излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 3, 4 кварталы 2009 года, 1 – 4 кварталы 2010 года, 1 – 3 кварталы 2011 года в общей сумме 191 220 руб. 81 коп., нарушает его права и законные интересы, Отделение Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 16 названного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в числе прочего, относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; размещение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает взимание платы за следующие виды негативного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.) (п. 1 Порядка).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов определяется как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном