Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А50-4360/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данная позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08 от 20.07.2010 № 4433/10.

Согласно пояснениям представителей Отделения Пенсионного фонда, спорные платежи внесены за размещение отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с использованием оргтехники и оформлением документации, то есть за размещение бытовых и канцелярских отходов. Вывоз и размещение твердых бытовых отходов (отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности, мелкие бытовые отходы, образующиеся  в ходе жизнедеятельности персонала) с территории Отделения Пенсионного фонда осуществляется ООО «Рециклинг» по договору от 14.04.2011 № 1309 СР/02-102/2011 (т. 2 л.д. 47-49). 

Сведения об осуществлении Отделением Пенсионного фонда специализированной деятельности по размещению отходов в материалах дела отсутствуют. Доказательств обратного Управлением суду не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Отделение Пенсионного фонда не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Поскольку, судом установлено отсутствие правовых оснований для внесения заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду

в размере 191 220 руб. 81 коп., данная сумма является излишне уплаченной и

подлежит возврату Отделению Пенсионного фонда. Возражений относительно размера данной суммы Управлением не заявлено.

В силу ст. 6  Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации

контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О

федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

(в редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на

плановый период 2011 и 2012 годов») и от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую

среду (код бюджетной классификации 048 1 12 01000 01 0000 120) является

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

от 20.10.2010 № 311 «О наделении территориальных органов Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду» (утратил силу с 01.01.2011) Управление

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому

краю наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по коду доходов федерального бюджета бюджетной

классификации Российской Федерации (код бюджетной классификации 048 1

12 01000 01 0000 120) на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также принятия решений о

возврате излишне уплаченных (взысканных) поступлении в бюджет.

Аналогичные положения содержатся в приказе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2011 № 103 «О наделении полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» (действует с 01.01.2011).

С учетом изложенного, исходя из того, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в рамках своих полномочий в добровольном порядке не возвратило истцу излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду, платы за негативное воздействие на окружающую среду заявленные Отделением Пенсионного фонда требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, соответственно, государственную пошлину, уплаченную Отделением Пенсионного фонда при подаче искового заявления, следует возвратить. 

Руководствуясь ст.ст. 104, 176, 258, ч. 6.1 ст. 268, ст. 269, п. 4 ч. 4 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 июня 2012 года по делу № А50-4360/2012 отменить.

Заявленные Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю требования удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю по отказу в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 3,4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1-3 кварталы 2011 года в размере 191220,81 рублей, как не соответствующие положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю возвратить Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 3,4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1-3 кварталы 2011 года в размере 191220 (Сто девяносто одна тысяча двести двадцать) рублей 81 копейка.

Возвратить Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6736 (Шесть тысяч семьсот тридцать шесть) рублей 62 копейки, уплаченную по платежному поручению № 257 от 02.04.2012 при подаче заявления.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

С.П.Осипова

Л.Ю. Щеклеина