Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А50-8387/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с МП «Пермводоканал».

Поскольку подключение к сетям водоснажения и водоотведения фактически было выполнено по ранее выданным техническим условиям  путем подключения к сетям ООО «Пермская сетевая компания», 10.03.2011 ЖСК №67 направило ООО «Новогор-Прикамье» для согласования проект пожарного водовода 5-й блок секции.

Письмом от 29.04.2011 ООО «Новогор-Прикамье» отказало в согласовании проекта пожарного водовода по причине незаключения договора оказания услуг по подключению.

В последующем, 16.05.2011 в адрес ЖСК №67 поступил проект договора на подключение с МП «Пермводоканал», по условиям которого МП «Пермводоканал» принимает обязательства обеспечить оказание ЖСК №67  услуг по подключению 16-ти этажной блок-секции жилого дома, а ЖСК №67 обязуется надлежащим образом выполнить условия подключения и оплатить услуги по подключению.

Вышеуказанные действия ООО «Новогор-Прикамье» послужили основанием для обращения ЖСК №67 в Пермское УФАС России с жалобой на действия общества по отказу в продлении технических условий как несоответствующих законодательству о защите конкуренции (заявление от 05.05.2011).

Для рассмотрения настоящего дела суду необходимо разрешить вопрос о наличии оснований для применения к спорным правоотношениям Правил №167, на чем настаивают ЖСК №67 и антимонопольный орган.

ООО «Новогор-Прикамье»  полагает, что при разрешении спорных правоотношений подлежат применению Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, которыми не предусмотрена возможность продления ранее выданных технических условий.

Правоотношения, регулирующие порядок выдачи технических условий для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения урегулированы, прежде всего,  Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 48  ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.

Согласно п. 8 ст. 48 ГрК  РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ (п. 10 ст. 48 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые действовали в период обращения ЖСК № 67с заявкой на получение технических условий в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2003.

Согласно пунктам 19, 21 Правил № 167 для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить: разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации; технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства, на основании которых абонент (заказчик) разрабатывает проектную документацию в соответствии с нормативно-техническими документами. Абоненту (заказчику) может быть письменно, с обоснованием, отказано в выдаче разрешения на присоединение к системам водоснабжения и канализации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства после получения заявки в течение 15 дней выдает технические условия.

Отступления от технических условий, необходимость которых выявлена в процессе проектирования, подлежат дополнительному согласованию с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (п.23 Правил № 167).

Из пунктов 22 и 24 Правил №167 следует, что в технических условиях должны быть указаны срок их действия, место присоединения к системам водоснабжения и (или) канализации (адрес, номер колодца или камеры), специальные технические требования к устройствам и сооружениям для присоединения. Технические условия действительны в течение всего периода проектирования и строительства объекта, но до начала проектирования срок их действия не должен превышать 3 лет.

        Таким образом, в силу прямого указания, предусмотренного пунктом 24 Правил №167 выданные  ЖСК № 67 в 2005 году технические условия № 05084 действуют до окончания строительства объекта. Соответственно, по истечению срока действия технических условий в их продлении не может быть отказано в связи с изменением нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок выдачи технических условий.

        Возражения апеллянта о том, что в случае применения пункта 24 Правил №167 у  застройщика отсутствовали основания для обращения за продлением технических условий, основаны на неверном толковании положений ст. 48 ГрК РФ, Правил №167 и подлежат отклонению.

        Пунктом 22 Правил №167 предусмотрено обязательное указание срока  действия технических условий, следовательно, по истечении срока действия технических условий организация-застройщик обязана обратиться за продлением срока, а организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения обязана рассмотреть обращение в соответствии с требованиями нормативных актов.

        В настоящем случае при рассмотрении обращения ЖСК №67 о продлении срока действия ранее выданных технических условий общество должно было руководствоваться пунктом 24 Правил №167, действовавших в период выдачи технических условий, а также с учетом того, что строительство объекта не было закончено (срок действия разрешения на строительство продлен до 06.08.2010 – л.д. 91).

Поскольку о наличии технологических, экономических препятствий для продления срока действия технических условий в письме от 04.03.2010 не указано, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства о наличии препятствий для продления технических условий обществом не заявлено, отказ правомерно признан антимонопольным органом технологически необоснованным, а действия ООО «Новогор-Прикамье» квалифицированы по ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Указание ЖСК №67 в письме от 04.03.2010 на необходимость получения новых технических условий при отсутствии на то правовых оснований, предложение обратиться с новой заявкой на подключение, и, как следствие, заключение договора об осуществлении технологического присоединения, содержащего невыгодные для ЖСК №67 условия об оплате за ущемляет права и законные интересы ЖСК №67, утратившего возможность решить вопрос оплаты за подключение в соответствии  с законодательством, действовавшим на момент подачи технических условий № 05084 от 17.08.2005 в нарушение запрета, установленного для субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

          При  вышеизложенных обстоятельствах признание антимонопольным органом и судом первой инстанции ООО «Новогор-Прикамье»  нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является обоснованным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 23, 41 и 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе на основании решения, вынесенного по результатам рассмотрения дела, выдать предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

          Принятое антимонопольным органом решение по делу №№539-11-а соответствует требованиям законодательства, вынесенное на основании данного решения в пределах предоставленных полномочий предписание имеет своей целью устранение допущенного обществом нарушения, наличие которого подтверждено материалами дела.

           Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа по делу № 539-11-а.

      Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств, установленных судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств. Однако суд апелляционной инстанции оснований для переоценки выводов суда не усматривает.

         Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекут изменение или отмену решения суда первой инстанции.

         Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

         В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. относятся на  заявителя по делу. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2012 года по делу № А50-8387/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктуры Прикамья» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктуры Прикамья» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.08.2012 № 12680.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Л.Ю.Щеклеина

О.Г.Грибиниченко