Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А50-12138/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10927/2012-АК

г. Пермь

30 октября 2012 года                                                   Дело № А50-12138/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя - Некоммерческое партнерство социальной инициативы "Жилкомсервис" (ОГРН 1025901217627, ИНН 5905011350): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела  (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Артюхина Н.Н., удостоверение, доверенность от 10.09.2012,

от третьего лица – Шилова Ю.Б.: Шилова Ю.Б., паспорт,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Некоммерческого партнерства социальной инициативы "Жилкомсервис"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 21 августа 2012 года

по делу № А50-12138/2012,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению Некоммерческого партнерства социальной инициативы "Жилкомсервис"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Пермскому краю Центральный территориальный отдел

третье лицо: Шилова Ю.Б.

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

  Некоммерческое партнерство социальной инициативы "Жилкомсервис" (далее – заявитель, НП «Жилкомсервис», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 17.05.2012 №233-07 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.08.2012 (резолютивная часть решения объявлена 17.08.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда,  заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

  В обоснование жалобы указывает на то, что действия заявителя не направлены на введение в заблуждение собственников помещений, поскольку порядок расчета размера платы за холодное и горячее водоснабжение был принят на общих собраниях собственников помещений; п.п.4 п.1 формулой (4) приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг в редакции от 29.07.2010 была предусмотрена корректировка размера платы за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение один раз в квартал; ссылается на возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

  Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

  Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

         Третье лицо – Шилова Ю.Б. в судебном заседании поддержала позицию заинтересованного лица.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, 27.03.2012 на основании письменного обращения гражданки Шиловой Ю.Б., проживающей по адресу г.Пермь, пр.Декабристов, д.29, кв.228, административным органом в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении.

         Установив в ходе проверки в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ, должностным лицом административного органа 28.04.2012 в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении.

         17.05.2012 административным органом в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.49 КоАП РФ, вынесено постановление № 233-07, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

  Не согласившись с указанным постановлением, некоммерческое партнерство «Жилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях  НП «Жилкомсервис» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

  В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

         В соответствии со ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

  Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

         Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, в спорный период регулировались Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее – Постановление Правительства № 307).

         Административным органом установлено, что предприятие, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Пермь, проспект Декабристов, д.29, в том числе по начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги, допустило обман в форме обсчета гражданки Шиловой Ю.Б., проживающей в жилом помещении № 228 указанного многоквартирного дома, путем увеличения размера платы за водоснабжение и водоотведение в январе, апреле, июле, октябре месяцах 2011 года, полученного в результате корректировки размера платы за холодное водоснабжение за 4 квартал 2010 года; за 1, 2, 3 кварталы 2011 года, на сумму 2 578,71 рублей.

         Как следует из материалов административного производства, жилой дом не оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета водопотребления, учет потребления питьевой водой осуществлялся ресурсоснабжающей организацией ООО «Новогор-Прикамье» в соответствии с нормативами 250 л / 1 человека в сутки и количеством проживающих граждан. Квартира 228, расположенная в данном жилом доме, также не оборудована индивидуальными приборами учета потребления воды, проживающим в данной квартире гражданам ежемесячно предъявлялась к оплате сумма, исчисленная по нормативу потребления.

  В соответствии с п.7 Постановления Правительства № 307 (действовавших в спорный период) собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

  Согласно п. 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:

 для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам, согласно которому размер платы за холодное водоснабжение в жилом доме или в i-том жилом помещении многоквартирного дома – исчисляется по формуле (3), исходя из количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.), норматива потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.), тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час). Корректировка размера платы за холодное водоснабжение не предусмотрена, кроме того, подпункт 4 пункта 1 приложения №2 к Правилам с изданием Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утратил силу.

         Согласно п.3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306) нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

         В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.

         Решением Пермской городской Думы от 23.12.2003 №161 (ред. от 24.11.2009) "О нормативах потребления коммунальных услуг" установлен норматив потребления водоснабжения и водоотведения в жилых домах квартирного типа из расчета 250 литров в сутки на человека.

         Таким образом, Правилами не предусмотрены какие-либо корректировки размера платы за водоснабжение и водоотведение при отсутствии общедомового и индивидуального прибора учета воды.

Материалами дела подтверждается, что заявитель допустил обман, обсчет потребителей, выразившийся в проведении корректировки размера платы за 4 квартал 2010 года; за 1, 2, 3 кварталы 2011 года гражданам, проживающим в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Пермь, проспект Декабристов, д.29 кв. 228, что привело к увеличению платы за услуги водоснабжения и водоотведения в данные месяцы на сумму 2 578,71 руб.

  Следовательно, в действиях заявителя усматривается событие административного правонарушения.

  Ссылка апеллятора на то, что п.п.4 п.1 формулой (4) приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг в ред. от 29.07.2010 была предусмотрена корректировка размера платы за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение один раз в квартал, является несостоятельной.

  В соответствии с п.п.4 п.1 приложения №2 к Правилам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) 1 раз в квартал (если предусмотрено договором - 1 раз в год) корректируется исполнителем по формуле:

, (4).

         Из данного положения следует, что корректировка размера платы за коммунальные услуги возможна при наличии следующих условий: при отсутствии общедомового прибора учета, при отсутствии индивидуальных приборов учета. При отсутствии указанных условий, корректировка платы не могла производиться. Многоквартирный дом по адресу: г.Пермь, пр.Декабристов,29  частично оборудован индивидуальными приборами учета.

  Таким образом, Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, в ред. от 29.07.2010, действовавшей до 08.06.2011, корректировка платы за водоснабжение для граждан, проживающих в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета и частично оборудованном индивидуальными приборами учета воды, не предусмотрена.

  При этом, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг (в ред. от 06.05.2011) корректировка