Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А71-7412/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11317/2012-АК

г. Пермь

30 октября 2012 года                                                           Дело № А71-7412/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В. Г.

судей                                 Борзенковой И.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской республики, с. Дебесы (ОГРН 1021800675258, ИНН 1807901855) - Рыкова О.В., удостоверение № 14, доверенность от 16.03.2012;

от ответчика бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных" с. Дебесы (ОГРН 1041800140656, ИНН 1807901855) - Кочергин В.Е., паспорт, начальник на основании выписки из ЕГРЮЛ;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 июля 2012 года

по делу № А71-7412/2012,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской республики, с. Дебесы

к бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных"

о взыскании 29031 руб. 10 коп. финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской республики (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных" (далее - учреждение) 29 031 руб. 10 коп. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.07.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Учреждение считает что, при рассмотрении спора суду необходимо было учесть смягчающие обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, принять во внимание, что каких-либо вредных последствий или ущерба в результате совершения правонарушения не наступило, что ущерб, охраняемым законам интересам государства причинен малозначительный, при этом корыстной и какой-либо иной заинтересованности не было. Поломка оргтехники, прием и увольнение сотрудников, перестановка кадров хотя и повлияла на сроки предоставления отчета, но не повлияла на своевременную и полную уплату взносов.

Учреждение, просит решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.07.2012 отменить, принять новый судебный акт.

Представитель учреждения в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель фонда в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, фондом в отношении учреждения проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что учреждение в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2011 года в установленный срок – не позднее 15.08.2011, сведения учреждением представлены в фонд только 09.09.2011.

26.12.2011 по результатам проверки фондом составлен акт №4.

06.02.2012 фондом вынесено решение №4 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовых санкций в размере 29 031 руб. 10 коп.

В адрес учреждения было направлено требование от 02.03.2012 №5 об уплате финансовых санкций.

Неуплата учреждением финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что фонд обоснованно привлек учреждение к ответственности за совершенное правонарушение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что сведенья о застрахованных лицах за второй квартал 2011 года представлены учреждением в пенсионный фонд 09.09.2011, вместо установленного срока 15.08.2011, в связи с чем фонд обоснованно привлек учреждение к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает возможным применение положений ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Подпунктом 4 п. 6 ст. 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 4 п. 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В данном случае из решения фонда не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения за совершение правонарушения.

По результатам проверки к учреждению применена финансовая санкция в виде штрафа в размере 29 031 руб. 10 коп.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, просрочка в представлении расчетной ведомости составила не является длительной, задолженность по страховым взносам у учреждения отсутствует.

Указанные обстоятельства в совокупности в силу ст. 44 Закона № 212-ФЗ суд апелляционной инстанции расценивает как смягчающие.

Кроме того, суд полагает, что применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

С учетом установленных судом смягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда РФ), а также того, что учреждение является бюджетной организацией, суд приходит к выводу о несоразмерности наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 2 903 руб. 10 коп.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 июля 2012 года подлежит отмене в части взыскания штрафных санкций в размере, превышающем 2 903 руб. 10 коп., на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ на учреждение относятся расходы по уплате госпошлины в сумме 116 руб. 12 коп., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 июля 2012 года по делу № А71-7412/2012 отменить в части, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН 1041800140656, ИНН 1807901855) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2 903 (две тысячи девятьсот три) руб. 10 коп. штрафа и в доход федерального бюджета 116 (Сто шестнадцать) руб. 12 коп. государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.Г.Голубцов

Судьи

И.В.Борзенкова

Е.Е.Васева