Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2012 по делу n А60-25628/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11120/2012-ГК

г. Пермь

02 ноября 2012 года                                                        Дело № А60-25628/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего          Зелениной Т.Л.,

судей                                          Скромовой Ю.В., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от заявителя –  представитель не  явился,

от ответчика – Желтова Е.В. (паспорт, доверенность от 05.07.2012),

от третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Стройторг",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 14 августа 2012 года

по делу № А60-25628/2012,

принятое судьей Горбашовой И.В.,

по заявлению ООО "Стройторг"  (ОГРН 1026602179086, ИНН 6652015071)

к Администрации Сысертского городского округа

третьи лица: индивидуальный предприниматель Панов Евгений Александрович  (ОГРНИП 304665235100158, ИНН 665201165158), ООО "Партнер" (ОГРН 1106652000905, ИНН 6652031002)

о признании недействительным постановления, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ООО "Стройторг" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации Сысертского городского округа (ответчик) с заявлением о признании недействительным постановления Главы Сысертского городского округа от 14.03.2011 № 593; о возложении на ответчика обязанности  заключить договор аренды земельного участка, образованного в результате изменения земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901011:049, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, г. Сысерть, ул. Трактовая, 23-Б.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Панов Евгений Александрович, ООО "Партнер".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2012 (резолютивная часть от 13.08.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 14.08.2012 обжаловано заявителем  в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что при расторжении договора аренды № 101 от 30.05.2005  он просил ответчика предоставить в аренду измененный земельный участок. По мнению заявителя, необходимость составления акта выбора земельного участка  в этом случае отсутствует. Заявитель считает, что образование измененного земельного участка подтверждено схемой раздела и объединения земельных участков, предварительно согласованной ответчиком. 

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что акта выбора измененного земельного участка для утверждения в соответствии со ст. 31 ЗК РФ представлен не был, несоответствие оспариваемого постановления закону не доказано.

Третьи лица возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка № 101 от 30.05.2005  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) передало в аренду ООО "Стройторг" (арендатор) земельный участок кадастровым номером 66:25:29 01 011:0049 площадью 2164 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Трактовая, 23-Б, с целевым использованием - под объект промышленности (промплощадка).

16.04.2009 заявитель обратился к Главе МО Сысертский район с заявлением о расторжении договора аренды №101 от 30.05.2005 и заключении нового договора аренды с изменением границ земельного участка.

Соглашением от 22.04.2010 договор аренды № 101 от 30.05.2005 был расторгнут.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 14.03.2011 № 593 по заявлению ООО «Партнер» был утвержден акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 4600 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного в Свердловской области, в г. Сысерть по ул. Трактовая, 21-Б,  под предполагаемый объект строительства - торгово-офисный центр.

Ссылаясь на то, постановление от 14.03.2011 № 593 принято с нарушением закона и прав  ООО "Стройторг", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии доказательств несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 66:25:29 01 011:0049 был предоставлен заявителю для строительства объекта. Соглашением сторон от 22.04.2010 договор  аренды № 101 от 30.05.2005 был расторгнут в связи с намерением заявителя получить в аренду земельный участок большей площади.

В силу ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как правильно установлено судом первой инстанции, заявителем не представлено доказательств обращения к ответчику с заявлением о выборе земельного участка площадью 3171 кв.м, осуществления процедуры выбора  такого земельного и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В связи с чем, получение ООО «Партнер» акта о выборе земельного участка № 08 от 16.02.2011,  утверждение этого акта оспариваемым постановлением не противоречит положениям ст. 30, 31 ЗК РФ.

Довод заявителя о наличии у него преимущественного права, предусмотренного п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу указанной правовой нормы, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Сведений о том, что в период действия договора аренды № 101 от 30.05.2005  из земельного участка с кадастровым номером 66:25:29 01 011:0049 были образованы другие земельные участки, и у арендатора возникло преимущественное право на заключение договора аренды образованных земельных участков на прежних условиях, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя на утверждение ответчиком схемы раздела и объединения земельных участков (без указания даты) не может быть принята во внимание, поскольку указанный документ не является доказательства образования земельных участков в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного кодекса, при наличии кадастрового учета образуемых земельных участков.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда от 14.08.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной  жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2012 года по делу № А60-25628/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.В.Скромова

Л.А.Усцов