Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А50-11435/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11184/2012-АК

г. Пермь

06 ноября 2012 года                                                             Дело № А50-11435/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСЕТЬ") (ОГРН 1095917001344, ИНН 5917599120): не явились;

от заинтересованного лица (Региональная энергетическая комиссия Пермского края) (ОГРН 1025900537574, ИНН 5902184588): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСЕТЬ"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 03 сентября 2012 года

по делу № А50-11435/2012,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСЕТЬ"

к Региональной энергетической комиссии Пермского края

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСЕТЬ" (далее - ООО "Теплосеть", общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссией Пермского края (далее – Региональная энергетическая комиссия, административный орган) от 25.05.2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 03.09.2012 (резолютивная часть решения объявлена 31.08.2012) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о том, что виновным в совершении административного правонарушения является должностное лицо, на которое приказом возложены обязанности по раскрытию информации в сфере оказания услуг по передаче теплой энергии.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при осуществлении административным органом мониторинга исполнения обязанностей регулируемыми организациями по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N1140  установлено, что в нарушение пункта 21 вышеназванных Стандартов общество на официальном сайте РЭК не раскрыло информацию об установленных тарифах на тепловую энергию, не уведомило Региональную энергетическую комиссию о раскрытии информации в других источниках.

По факту установленного нарушения в отношении общества 14.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (л.д. 41).

По результатам рассмотрения материалов административного производства Региональной энергетической комиссией вынесено постановление 25.05.2012 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 12).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Обсудив доводы жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы не установил.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и(или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и(или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и(или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и(или) организациями коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса (далее - Стандарты).

В соответствии со статьями 3 и 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", вышеназванными Стандартами организации коммунального комплекса обязаны раскрывать соответствующую информацию о себе и о своей деятельности в официальных печатных изданиях и официальных сайтах в сети Интернет (регулируемой организации и(или) органа регулирования).

Согласно пункту 21 Стандартов информация, указанная в пунктах 12, 19, 20 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования. Одновременно с указанной в пункте 12 Стандартов информацией на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах а-д, з-ц пункта 14 и подпунктах а-г пункта 16 Стандартов, которые были учтены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Стандартов регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и(или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации.

Постановлением РЭК Пермского края от 27.12.2011 №439-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплосеть» (г.Кунгур») установлены тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

В силу вышеприведенных положений законодательства общество обязано было раскрыть информацию, предусмотренную в пункте 21 Стандартов в срок не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифов.

Однако данная обязанность обществом не была выполнена.

Согласно со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд апелляционной инстанции соглашается с оценкой вменяемого обществу деяния как виновного.

Доказательств, подтверждающих факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом состав административного правонарушения в действиях общества доказан, что им не оспаривается.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено; обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащим образом.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения. Штраф назначен в минимальном размере санкции ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции не установлено, соответствующих доводов апелляционная жалоба не содержит.

Довод заявителя о неправомерном привлечении к административной ответственности юридического лица, поскольку ответственным за раскрытие информации в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии назначен директор общества, подлежит отклонению.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ обязанность по раскрытию информации возложена на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации. Применительно к рассматриваемому случаю обязанность по раскрытию информации возложена на общество.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением лицо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Во всяком случае, возможность привлечения должностного лица к административной ответственности не освобождает юридическое лицо от мер административного воздействия.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 сентября 2012 года по делу № А50-11435/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСЕТЬ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В.Варакса

О.Г.Грибиниченко