Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А60-15581/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6947/2012-ГК

г. Пермь

06 ноября 2012 года                                                       Дело № А60-15581/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября  2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего          Зелениной Т.Л.,

судей                                          Скромовой Ю.В., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от заявителя – Климов Д.Н. (паспорт, доверенность от 11.10.2012),

от ответчика – Муралева К.П. (паспорт, доверенность от 28.07.2012),

от третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Изгагиной Людмилы Викторовны,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 августа 2012 года

по делу № А60-15581/2012,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Изгагиной Людмилы Викторовны (ОГРНИП 305662704100033, ИНН 662702138664)

к Администрации городского округа Ревда

третьи лица: Каноник Федор Александрович, Коркин Александр Владимирович, Сергеев Александр Сергеевич, Калинин Михаил Олегович,  Родионов Александр Владимирович, Родионова Марина Александровна, Шерстнев Владимир Викторович, Куклина Анна Сергеевна, Исакова Анна Леонидовна, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании недействительными постановлений,

установил:

Индивидуальный предприниматель Изгагина Людмила Викторовна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Ревда (ответчик) с заявлением о признании недействительными постановлений: от 21.09.2011 № 4484 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 774», от 21.09.2011 № 4489 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 775», от 31.08.2011 № 4130 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 776», от 21.09.2011 № 4485 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 780»,  от 21.09.2011 №4486 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 781», от 21.09.2011 № 4490 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 782», от 31.08.2011 № 4189 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 789», от 09.09.2011 № 4369 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 790», от 31.08.2011 № 4232 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 799»,  о возложении на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности снять с кадастрового учета  земельные участки с кадастровыми номерами: 66:21:1204003:262 (№ 799), 66:21:1204003:198 (№ 774), 66:21:1204003:188 (№ 775), 66:21:1204003:172 (№ 776),  66:21:1204003:197 (№ 780), 66:21:1204003:185 (№ 781), 66:21:1204003:181 (№ 782), 66:21:1204003:139 (№ 789), 66:21:1204003:259 (№ 790), расположенные по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Каноник Федор Александрович, Коркин Александр Владимирович, Сергеев Александр Сергеевич, Калинин Михаил Олегович,  Родионов Александр Владимирович, Родионова Марина Александровна, Шерстнев Владимир Викторович, Куклина Анна Сергеевна, Исакова Анна Леонидовна, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2012  (резолютивная часть от 13.08.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 13.08.2012 обжаловано заявителем  в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что на основании утвержденной схемы земельного участка,  предоставленного в аренду заявителю, были произведены кадастровые работы, в ходе которых была установлена  невозможность формирования земельного участка в связи с наложением на земельные участки, схемы расположения которых утверждены оспариваемыми постановлениями. Заявитель считает, что оспариваемые постановления противоречат п. 1 ст. 78 ЗК РФ, порядку предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, и нарушают его законные права и интересы.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает на отмену ранее принятого решения о согласовании схемы расположения земельного участка, предоставленного в аренду заявителю,  и на отсутствие у заявителя оформленных прав на земельный участок. Ответчик считает, что принятие оспариваемых постановлений было произведено в установленном порядке, с соблюдением процедуры, установленной ст. 34 ЗК РФ.

Третьими лицами возражений на апелляционную жалобу не представлено. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО «Ревдиский район» от 31.08.2005 № 1238 (с изменениями, внесенными  постановлением от 23.11.2005 № 1763), был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 1470000 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 66:21:00 00 000:0143, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МСП «Сельхозпродукты», сформирован земельный участок для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 1470000 кв.м (из них: пашни – 70000 кв.м,  сенокосы – 1400000 кв.м), который предоставлен КФХ Изгагиной Л.В. в аренду на 49 лет.

 Постановлением Главы администрации городского округа Ревда от 31.10.2008 № 2051 главе КФХ Изгагиной Л.В. был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 151654 кв.м (в том числе сенокос - 151654 кв.м), расположенный на территории городского округа Ревда, за р. Горелка, от автомобильной дороги г. Ревда - п. Краснояр, (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктами 4.1, 4.2 указанного постановления на заявителя была возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и провести кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре объектов недвижимости». После чего обратиться в администрацию городского округа с кадастровым паспортом земельного участка для заключения договора аренды.

Постановлением от 07.11.2011 № 5140 в постановление главы администрации городского округа Ревда от 31.10.2008 № 2051 внесены изменения, площадь земельного участка определена в размере 1500000 кв.м.

Впоследствии Главой Администрации городского округа Ревда были вынесены постановления: от 21.09.2011  № 4484 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 774», от 21.09.2011 № 4489 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 775», от 31.08.2011 № 4130  «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 776», от 21.09.2011 № 4485 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 780»,  от 21.09.2011 № 4486 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 781», от 21.09.2011 № 4490 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 782», от 31.08.2011 № 4189 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 789», от 09.09.2011 № 4369 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 790», от 31.08.2011 № 4232 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха № 799».

На основании указанных постановлений были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 66:21:1204003:262 (№ 799), 66:21:1204003:198 (№ 774), 66:21:1204003:188 (№ 775), 66:21:1204003:172 (№ 776) 66:21:1204003:197 (№ 780), 66:21:1204003:185 (№ 781), 66:21:1204003:181 (№ 782), 66:21:1204003:139 (№ 789),  66:21:1204003:259 (№ 790), расположенные по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха.

Ссылаясь на то, что формирование и постановка на кадастровый учет указанных земельных участков препятствует в формированию и осуществлению  кадастрового учета земельного участка, предоставленного КФХ Изгагиной Л.В. постановлением Главы администрации городского округа Ревда от 31.10.2008 № 2051, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. При этом избираемый способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, сформированные на основании оспариваемых постановлений и поставленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 66:21:1204003:262, 66:21:1204003:198, 66:21:1204003:188, 66:21:1204003:172, 66:21:1204003:197, 66:21:1204003:185, 66:21:1204003:181, 66:21:1204003:139, 66:21:1204003:259,  расположенные по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, урочище Шумиха, предоставлены в собственность третьих лиц Каноника Ф.А., Коркина А.В., Сергеева А.С., Калинина М.О.,  Родионова А.В., Родионовой М.А., Шерстнева В.В., Куклиной А.С., Исаковой А.Л.  В отношении 4 земельных участков зарегистрирован переход права собственности.

Следовательно, признание недействительными оспариваемых постановлений об утверждении схем расположения земельных участков не может повлечь восстановление каких-либо нарушенных прав заявителя.

Возникшие в отношении указанных земельных участков гражданские права могут быть оспорены заявителем при предъявлении соответствующих исков, направленных на оспаривание возникновения прав на земельные участки. При предъявлении таких исков заявитель не лишен возможности ссылаться на нарушения, допущенные при формировании земельных участков.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и положений п. 1 ст. 78 ЗК РФ не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 13.08.2012 отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной  жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 августа 2012 года  по делу № А60-15581/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Изгагиной Людмиле Викторовне (ОГРНИП 305662704100033, ИНН 662702138664) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1900 (одной тысяч девятьсот) руб., излишне уплаченную по квитанции СБ 1779/0079 от 10.09.2012.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.В.Скромова

Л.А.Усцов