Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А50-11619/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12306/2012-ГК

г. Пермь

29 ноября 2012 года                                                             Дело №А50-11619/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

от заявителя – Харина Е.И., доверенность от 10.07.2012

от ответчика – Тутынина О.И., доверенность от 09.12.2011,

от лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Департамента имущественных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 сентября 2012 года

по делу № А50-11619/2012,

вынесенное судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению Департамента имущественных отношений администрации города Перми

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права,

установил:

Департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - ответчик) от 19.04.2012 №01/002/2012-630 в государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Пермь» на здание школы №146, общей площадью 2172,3 кв.м., инв. №57:401:002:000138660, подземных этажей – 1, лит. А, А1, А2, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Боровая, д.24а; обязании ответчика зарегистрировать право собственности на указанный объект за муниципальным образованием «город Пермь».

         Решением суда от 17.09.2012  в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель с решением суда от 17.09.2012  не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда в части признания оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности муниципального на здание школы №146, лит. А, А1,  расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Боровая, д.24а, отменить, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанное здание. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что право муниципальной собственности на здание школы возникло у Департамента на основании решения малого Совета Пермского городского совета народных депутатов  от 09.07.1992 № 98, спорный объект включен в Единый государственный реестр муниципальной собственности. По мнению заявителя, суд не принял во внимание факт того, что регистрирующим органом зарегистрировано право оперативного управления на спорный объект, являющееся производным правом от права собственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель  доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда не подлежащим отмене, поскольку из кадастрового паспорта в отношении спорного объекта следует, что здание школы включает в себя лит. А, А1, А2; из документов технического учета следует, что лит. А возведен в 1956 году, лит. А1 – в 1979 году, лит. А2 – в 2009 году. Документы на регистрацию были представлены как на единый объект недвижимого имущества, состоящий из трех литер. При этом на объект лит. А2 (теплый переход) заявителем не представлена разрешительная документация:  документы на возведение данного пристроя и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. По мнению ответчика, решение Малого совета от 09.07.1992        № 98 не может подтверждать наличие у заявителя права на объект лит. А2.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением малого Совета Пермского городского совета народных депутатов от 09.07.1992 № 98 «О перечне объектов муниципальной собственности г. Перми», изданным в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991         № 3020-1, в муниципальной собственности закреплена школа № 29, расположенная адресу г. Пермь, ул. Боровая 1-я, 24а (л.д. 15-16).

На основании решением малого Совета Пермского городского совета народных депутатов от 09.07.1992 № 98 трехэтажное здание (лит. А) общей площадью 2172, 3 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Боровая, д.24а, включено в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 27.11.2011 №СЭД-19-28-3546 (л.д. 75).

Согласно свидетельству  от 25.11.2009  на основании приказа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 02.07.2007 № 685 за МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 146»  с углубленным изучением математики, физики, информатики» зарегистрировано право оперативного управления на здание школы № 146, 3-этажное (подземных гаражей 1), общей площадью 2172,3, с инв. номер 57:401:002:000138660, лит. А, А1, А2, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Боровая, д.24а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 14).

21.02.2012  муниципальное образование «Город Пермь» в лице Департамента обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное здание школы общей площадью 2178, 2 кв.м., лит. А,А1,А2  (л.д. 71).

Согласно расписке регистрирующего органа от 21.02.2012 на государственную регистрацию заявителем  представлены, в том числе заявление, решением малого Совета Пермского городского совета народных депутатов от 09.07.1992 № 98, выписка из реестра муниципальной собственности от 27.11.2011 №СЭД-19-28-3546, постановление от 06.10.2004 №3021 (в редакции постановления Администрации города Перми от 30.12.2010 №930 (л.д. 70).

20.03.2012 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что заявителем не представлены для государственной регистрации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 92). При этом ответчик указал, что кадастровый паспорт объекта содержит сведения о том, что заявленный объект введен в эксплуатацию в 1956 голу  - лит.А, в  1979 году - лит. А1, в 2007 году - лит. А2.

20.03.2012 регистрирующий орган направил запрос в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми о том, выдавалось ли заявителю разрешение на строительно-монтажные работы, а также на ввод объекта в эксплуатацию.

В письме от 10.04.2012 №СЭД-22-01-26-288 на указанный запрос Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми ответил, что в отношении объекта: 3-этажного здания школы №146, общей площадью 2172,3 кв.м., инв. №57:401:002:000138660 (подземных этажей – 1), лит. А, А1, А2, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Боровая, д.24а, разрешения на строительно-монтажные работы, а также на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались (л.д. 76).

19.04.2012 ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на указанное имущество на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для государственной регистрации, а именно: документов, подтверждающих факт создания объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 51 того же Кодекса).

В соответствии с п. 17 той же статьи выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае изменения объектов капитального строительства и(или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Пунктом 7 Приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Из инвентарного дела ГУП «ЦТИ» Пермского края» и кадастрового паспорту от 25.08.2009 (л.д. 11, 29-64) следует, что здание школы общей площадью 2172, 3 кв.м. состоит из 3 литеров, литер А введен в эксплуатацию в 1956 году, литер А1 – в 1979 году, литер А2 – в 2007 году (л.д. 11). Согласно техническому паспорту от 25.08.2009 № 146 и выписке из реестра объектов капитального строительства от 11.09.2011  литер А2 введен в  эксплуатацию  в 2009 году, разрешение на возведение Лит. А2 не предъявлено (л.д.79-90).

Разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, а также доказательства согласования возведения к школе № 146 лит. А2 (теплый переход) с компетентными органами с указанием на то, что возведение данного пристроя не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, установленные градостроительным регламентом, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, при установлении факта реконструкции здания школы № 146, которая затронула конструктивные характеристики